生態(tài)+生產+生活=綠色發(fā)展 

——上海民建浦江論壇聚焦崇明生態(tài)島建設

課題背景

自本世紀初以來，民建上海市委會一直關注崇明發(fā)展，幾乎每年都提出相關提案或課題。

今年全國兩會上，習近平總書記在參加上海代表團審議時詳細詢問了崇明島生態(tài)保護情況，引發(fā)極大關注。兩會之后，民建上海市委會將“崇明世界級生態(tài)島建設”確定為今年民建市委會的“一號課題”，迅速組織課題組，梳理歷年成果，實地走訪調查，形成了2.5萬字的課題報告。

數(shù)據(jù)顯示，崇明建設用地迄今占比僅為17.4%，本島濕地與農田生態(tài)系統(tǒng)占比均超30%，保育了上海市40%的生態(tài)資產有效當量，提供了近50%的生態(tài)服務功能，在上海市的生態(tài)地位不斷穩(wěn)固和提高，并積聚了如東灘鳥類國家公園等多處生態(tài)保護區(qū)域。

課題組認為，中共上海市委、市政府經(jīng)過多年對生態(tài)發(fā)展新模式的積極探索，生態(tài)島的基礎更加扎實，生態(tài)功能不斷增強，發(fā)展輪廓初步顯現(xiàn)，“生態(tài)立島”理念深入人心。但是，“生態(tài)底子不厚、總體發(fā)展滯后等自身條件不足”的問題和“生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢難以轉化成經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢”的問題，都是崇明世界級生態(tài)島建設過程中要面臨的難題。

焦點一

加強生態(tài)環(huán)境保護

對于崇明的發(fā)展，第一要堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。嚴守生態(tài)紅線，強化生態(tài)底線管控；開展生態(tài)承載力研究；保護重要生態(tài)系統(tǒng)；著力提升水環(huán)境、林地環(huán)境質量；強化‘多規(guī)合一’的生態(tài)環(huán)境支持；以集約緊湊發(fā)展理念，引導推進生態(tài)城鎮(zhèn)建設。

這段寫入調研報告的話，引起了同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建的共鳴。他說，根據(jù)規(guī)劃，崇明2020年規(guī)劃建設用地總量將達到265平方公里，遠超規(guī)劃中70萬常住人口所需的70平方公里。換而言之，目前的建設用地已經(jīng)嚴重透支。

談到發(fā)展邊界、生態(tài)紅線、農田保護區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展等話題時，中國城市規(guī)劃設計研究院上海分院院長鄭德高提出“崇明空間發(fā)展需要將重心從城鎮(zhèn)轉向鄉(xiāng)村與生態(tài)地區(qū)”的建議。他說，鄉(xiāng)村是崇明生態(tài)島構成的主體空間，崇明的空間價值應當以城鄉(xiāng)建設平衡與自然生態(tài)協(xié)調為導向，而非經(jīng)濟效益優(yōu)先。

焦點二

提升生態(tài)產業(yè)發(fā)展水平

根據(jù)崇明生態(tài)島建設的相關規(guī)劃，崇明將繼續(xù)大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、積極發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)和著力發(fā)展海洋經(jīng)濟，重點探索最嚴格生態(tài)管控下的生態(tài)產業(yè)發(fā)展路徑。

民建上海市委會課題組據(jù)此提出了“生態(tài)引領戰(zhàn)略”的概念，建議積極構筑新型產業(yè)體系；打造前沿科學研究中心；大力發(fā)展創(chuàng)新性經(jīng)濟和推廣綠色生態(tài)能源，對標國際先進生態(tài)島，以世界級的理念、標準和規(guī)格建設崇明生態(tài)島，提升國際吸引力。

對此，民建市委會課題組成員仇瑜峰以濟州島的發(fā)展為例指出，在經(jīng)濟發(fā)展的同時維護生態(tài)系統(tǒng)，應該是生態(tài)島建設面臨的重要難題。

如何解決這一難題？

同為課題組成員的趙曉東則看好綠色能源中心的建設。他建議，除在崇明本島設立綠色能源研發(fā)開發(fā)區(qū)外，還可鼓勵高精尖人才自主創(chuàng)業(yè)，并設立碳排放交易所和綠色能源技術與產權交易所。

從事科技產業(yè)的課題組成員王東偉描述了崇明生態(tài)島“智慧建設”的美好前景：通過云端控制平臺和智能駕駛艙進行全島運營的自動控制和精準管理，以少人工、低成本、綠色和低碳的“智慧運營”，支撐生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

調研組成員陳星言、丁宗敏等還形成了將崇明生態(tài)島建設與發(fā)展持有型物業(yè)、“一帶一路”特色小鎮(zhèn)等相結合的想法，希望借此推動崇明綠色產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)自身造血。

焦點三

積極倡導綠色生活方式

崇明三島現(xiàn)狀總人口約為69.6萬人，本地居民是生態(tài)島人群的重要組成。如何為辛勞崇明人創(chuàng)造更好的條件、激發(fā)他們自主參與建設崇明的熱情，是世界級生態(tài)島建設的關鍵。

鄭德高指出，崇明鄉(xiāng)村建設絕不能簡單地減量拆并與集中安置，必須以鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)化、生產生活方式現(xiàn)代化作為核心任務。這與諸大建的想法不謀而合。在后者的觀念中，所有人工建造的東西都要順應自然本來的樣子。

鄭德高為崇明鄉(xiāng)村建設提出的建議是，以設計提升鄉(xiāng)村價值，以試點完善鄉(xiāng)村示范，以功能植入謀劃鄉(xiāng)村轉型。同時，在崇明遴選有基礎、有特色、有能人的村落來進行鄉(xiāng)村復興建設的示范。

課題組則站在“堅持生態(tài)融合戰(zhàn)略”的高度建議，推動生態(tài)、生產和生活融合發(fā)展，建設國際一流水準的綠色基礎設施；提供具有全球吸引力的優(yōu)質公共服務；率先踐行綠色生產生活方式；創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制；探索全球領先的生態(tài)環(huán)境治理機制；復制推廣世界級生態(tài)島經(jīng)驗模式。

焦點四

健全完善政策制度保障

公開消息顯示，上海市人大將出臺《關于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設的決定》，作為保障崇明世界級生態(tài)島建設最重要的地方性法規(guī)。上海市政府和相關部門還將根據(jù)授權，配套制定一系列規(guī)章、規(guī)范性文件。

這讓調研組看到了崇明生態(tài)島建設的良好前景。課題組認為，世界級生態(tài)島建設，就需要在制度創(chuàng)新方面先行，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)突破體制機制障礙，不斷激發(fā)制度創(chuàng)新的主動性、積極性，成為又一個全國性乃至世界性的區(qū)域發(fā)展樣板和引領者。

土地是崇明島的最主要資源，農業(yè)生產則是當?shù)氐闹饕a活動。鄭德高建議，必須首先完善農業(yè)生產用地的管理與服務體制，重構世界級生態(tài)島的農業(yè)生產體系；必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村地區(qū)的建設用地管理機制，推動集體用地和宅基地的合理確權、騰退、轉讓。

課題組也提出，要改革現(xiàn)有土地政策，加快推進土地減量化，注重存量優(yōu)化，把低效用地轉為高效用地；允許開放建設用地指標的交易；推行“白地”政策，支持土地復合利用和綜合性開發(fā)；探索農村集體建設用地入市，真正釋放崇明的土地資源優(yōu)勢。