近日,全國人大常委會(huì)公布了2017年立法工作計(jì)劃。其中,關(guān)于國歌法的法律案擬于今年6月初審。

國歌同國旗、國徽一樣,是一個(gè)國家的象征。雖然它意義重大,但在我們的日常生活中,其權(quán)威感并不明顯,損害國歌尊嚴(yán)的現(xiàn)象屢有發(fā)生:有人在網(wǎng)絡(luò)直播中隨意篡改國歌歌詞,有人在正式場合奏唱國歌時(shí)嬉笑打鬧、衣衫不整,甚至還有人在婚喪嫁娶、舞會(huì)聯(lián)誼等場合或者娛樂、商業(yè)活動(dòng)中濫用國歌。并且,因?yàn)槲覈膰璋姹静唤y(tǒng)一,在一些國際重要場合和領(lǐng)導(dǎo)出訪的歡迎儀式上,會(huì)出現(xiàn)演奏國歌時(shí)快時(shí)慢,甚至版本錯(cuò)誤等讓人痛心的事。就國歌立法一事,本期新燕山夜話邀請(qǐng)到國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授、行政法學(xué)研究中心副主任王靜,來探討如何提升國歌地位,以及國歌立法的法制意義和社會(huì)意義。

通過單行法提升國歌的重要地位、法制化水平及其法律位階

在新中國建立以后,我們首先確立的是國旗,然后是國歌,國徽。對(duì)于一個(gè)嶄新的國家來說,國旗、國歌、國徽,對(duì)凝聚所有人民的力量以及政權(quán)的確認(rèn)來說,非常重要。

2004年3月14日,第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議正式將《義勇軍進(jìn)行曲》作為國歌寫入憲法(具體為《中華人民共和國憲法》第四章第一百三十六條第二款:“中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》?！?。而除此之外,卻沒有單行立法對(duì)國歌進(jìn)行任何詳細(xì)的規(guī)定。

此次將要進(jìn)行的國歌立法,把國歌的具體內(nèi)容、形式、細(xì)節(jié),通過單行的大法確認(rèn)下來,對(duì)提升國歌的重要地位,提升其法制化水平,具有重要意義。這是從立法資源上來講的。

如果從法律角度來看,全國人大通過制定基本法來把國歌確定下來,對(duì)提升國歌的法律位階也有好處。

國歌立法是對(duì)整個(gè)社會(huì)的一個(gè)宣誓

在網(wǎng)上,有意見認(rèn)為若將國歌單獨(dú)立法,一事一法的行為會(huì)導(dǎo)致法律繁多,體系雜亂,反而不利于我國的法制建設(shè)。

這樣的想法,沒有將國歌置入整個(gè)國家形象體系中考慮,對(duì)國歌的地位以及國歌規(guī)范使用的重要性理解不足。如果想對(duì)這些重要問題有所規(guī)范,單獨(dú)立法的好處十分明顯,可以使國歌擁有全國人大基本法律的框架,在和憲法的對(duì)接上,對(duì)整個(gè)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。所以說,國歌立法也是對(duì)整個(gè)社會(huì)的一個(gè)宣誓,宣誓國歌及其規(guī)范使用的重要性。

我國國歌很有特色,單獨(dú)立法可走中間道路

我國國歌的內(nèi)容非常有特點(diǎn)。自1840年以來,新中國是在無數(shù)先烈奮斗和犧牲的背景之下,歷經(jīng)百年來的努力才建立起來的。由田漢和聶耳作詞作曲的國歌《義勇軍進(jìn)行曲》就描述了這其中的不易。我國國歌的內(nèi)容特點(diǎn),就是我們的國歌濃縮了整個(gè)中華民族從封建社會(huì)到建立現(xiàn)代社會(huì)再到建立社會(huì)主義新中國的奮斗歷程,同時(shí)它也反映了先烈奮斗的中國歷史。

另外,因?yàn)槲覈?978年的歷史特殊時(shí)期,對(duì)國歌進(jìn)行過修改(彼時(shí)國歌的作者被注明為“聶耳曲,集體填詞”),所以現(xiàn)階段,對(duì)國歌的內(nèi)容和規(guī)范使用通過立法確定,就更彰顯它的必要性,這既維護(hù)了國歌的穩(wěn)定性,又維護(hù)了國歌的特色。

其他國家針對(duì)國歌立法的較少,但擁有國歌法的國家,對(duì)國歌的規(guī)定非常嚴(yán)格,例如國歌使用范圍等等。我認(rèn)為,我國國歌立法走中間道路即可,把國歌的內(nèi)容、歌詞、使用規(guī)范定下來,就能滿足現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)國歌在任何場合規(guī)范使用的需要。

除了我國國歌內(nèi)容上的特點(diǎn),例如大家耳熟能詳?shù)摹捌饋?不愿做奴隸的人們!”“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候,每個(gè)人被迫著發(fā)出最后的吼聲?！薄懊爸鴶橙说呐诨?前進(jìn)!前進(jìn)!前進(jìn)進(jìn)!”等。從旋律上來講,我國的國歌也非?？犊ぐ?激發(fā)人們的民族自豪感。

歷史上,例如清王朝和民國的時(shí)候,國歌更多是作為一種儀式上的需要,而我國的國歌《義勇軍進(jìn)行曲》,起到的作用是凝聚人心、激發(fā)斗志。旋律一起來,在很多重要的場合,就能馬上激發(fā)人們的民族自豪感。

國歌立法后,以國歌凝聚人心的社會(huì)意義會(huì)更加明顯

國歌法出臺(tái)以后,對(duì)年輕人特別是少年兒童們,是一種非常好的教育。這些年,我們經(jīng)常談憲法教育、法制教育,國歌立法之后,就是加強(qiáng)了對(duì)孩子們的法制教育,提升了他們的民族自豪感。

對(duì)全社會(huì)來說也是一樣。因?yàn)楝F(xiàn)在還有損害國歌尊嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生,而通過對(duì)國歌法的確立,或者是通過后續(xù)對(duì)其的法制宣傳,那么從社會(huì)意義上來講,以國歌凝聚人心的作用會(huì)更加明顯。