5月1日勞動節(jié)，和往常一樣，閬中市涼水鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長曹禮同忙得不可開交，這個醫(yī)護人員只有10人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，承載著全鎮(zhèn)約1.6萬居民的日常健康護理工作。

“想招人才，可招不進來呀。前兩天我們招聘一位臨床醫(yī)生，都沒有人報名?！辈芏Y同說，衛(wèi)生院本來有12位醫(yī)護人員，借調(diào)走了2位，剩下的10個人，都是身兼數(shù)職，“像護士，還要做點辦公室行政工作?！?/p>

事實上，基層人才匱乏的絕非只有這一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，四川全省88個貧困縣、鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位空編超過9萬人，空編率達17%。

如何破解艱苦邊遠地區(qū)長期存在的招人難、空編嚴重的問題？怎樣讓各類人才能招得來、留得住、干得好？如今，四川有了新動作。

華西都市報-封面新聞記者5月4日獲悉，省人社廳等四部門日前聯(lián)合出臺《關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的實施意見》（下簡稱《實施意見》），著力破除束縛人才發(fā)展體制機制障礙，解決基層人才匱乏難題。

“這是通過激發(fā)人才活力助力脫貧攻堅的一項重大舉措?！笔∪松鐝d副廳長張光偉介紹，《實施意見》共6個部分18條，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣（市、區(qū)）、民族地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的招聘配備、培養(yǎng)使用、流動管理、評價激勵、服務保障等方面提出了一系列政策措施。

招得來

形成差額即可開考考試成績各地可自主確定

如何招得人才來？《實施意見》放寬了基層單位對專業(yè)技術(shù)人才的招聘政策。

一是學歷條件被放寬。按照國家和四川省事業(yè)單位公開招聘政策規(guī)定，除工勤技能崗位外，事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)人員和管理人員應當具有大專及以上學歷。但是針對基層的現(xiàn)狀，《實施意見》提出，基層事業(yè)單位公開招聘人員，可將學歷放寬到大專，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)可放寬到高中、中職（含中專、技工校）。

二是通過“差異化”分類施策，基層事業(yè)單位對技術(shù)人才的職稱資格條件也被放寬。例如，醫(yī)療衛(wèi)生單位可考核招聘取得中級及以上職稱或者執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核招聘條件可放寬到取得初級及以上職稱或者執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師（含鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）、執(zhí)業(yè)護士資格證書。

在招聘權(quán)限上，考試招聘基層事業(yè)單位工作人員，形成差額即可開考，考試成績計算比例可由各市（州）或縣（市、區(qū)）自主確定。同時，各地每年初清理基層事業(yè)單位空缺編制，加強空編補員?！盎鶎邮聵I(yè)單位當年應補員至編制總額的90%以上，支持民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位滿編運行?！睆埞鈧フf。

有放寬的政策，也有加嚴的舉措?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘的工作人員，最低服務年限為5年，在最低服務期限內(nèi)，其他單位不得以任何理由將其借出或調(diào)走。

高級職稱比例單列但需限定在基層單位使用

對于崗位管理政策，《實施意見》提出了創(chuàng)新性舉措。

張光偉告訴記者，《實施意見》采取“提高、集中、下放、單列”等措施，對基層事業(yè)單位的崗位設置予以優(yōu)化。

“根據(jù)事業(yè)發(fā)展、工作需要等情況，可適當提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例?！睆埞鈧ケ硎?，對規(guī)模小、人員數(shù)量少、分布較分散的事業(yè)單位可集中設置崗位；同時，縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位崗位設置方案核準權(quán)限由市（州）下放到縣級人事綜合管理部門。

值得注意的是，對“定向評價、定向使用”的高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制、比例單列。

何為定向評價、定向使用？“就是對基層專業(yè)技術(shù)人才按照基層評價標準、方式，實行單獨分組、單獨評審，側(cè)重考察其實際工作業(yè)績和貢獻，取得的職稱限定在基層單位使用。”省人社廳專技處相關(guān)負責人解釋道，比如石渠縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生申報基層衛(wèi)生副主任醫(yī)師，參加全省衛(wèi)生副高級技術(shù)資格考試時實行單獨劃線確定合格標準，并按基層衛(wèi)生高級職稱評價標準參加評審，若取得基層衛(wèi)生副主任醫(yī)師資格，在石渠縣或前往得榮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)從醫(yī)，均可以使用取得的基層衛(wèi)生副高級職稱，“但如果調(diào)入省醫(yī)院則不能使用，需要重新申報全省統(tǒng)一的衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格。”

事實上，過去兩年，四川省人社廳和衛(wèi)計委就在基層醫(yī)療單位推廣了該項政策，目前已經(jīng)評選出4000多個副高職稱。“現(xiàn)在，我們將這一經(jīng)驗擴展到教育、農(nóng)業(yè)等多個領域去?！睆埞鈧フf。

留得住

推動崗編分離編制放在縣上人才下鄉(xiāng)鎮(zhèn)

招來人才，如何引導其向基層一線流動？

《實施意見》提到，四川將推動崗編一體向崗編分離轉(zhuǎn)變，探索將編制放在縣級部門，讓人才下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)人才向基層流動。

對此，省編辦相關(guān)負責人解釋，對基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等一線行業(yè)，探索將編制放在縣級部門，崗位設在基層一線，管理在基層一線，實現(xiàn)人才能下沉服務到基層。切實解決基層一線特別是民族地區(qū)、邊遠山區(qū)人才短缺問題?！澳壳?，正在研究制定具體辦法?！?/p>

同時，還將實施專業(yè)技術(shù)人才基層鍛煉計劃，對沒有基層工作經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人才，由省、市（州）行業(yè)主管部門根據(jù)基層需求組織開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)、支文、支企等工作。

專業(yè)技術(shù)人才到基層服務期間，其原單位崗位、職級、工資福利保留不變，在基層工作經(jīng)歷和業(yè)績可作為晉職、晉級、評聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務的重要依據(jù)。

若是基層事業(yè)單位編滿了，又將如何留住人才？《實施意見》指出，還要加大基層政府購買服務力度，鼓勵基層政府購買公共服務和社會服務崗位，采取合同管理、簽約服務管理等方式引進專業(yè)技術(shù)人才。

參加職稱評審論文外語等不作統(tǒng)一要求

針對基層專業(yè)技術(shù)人才的評價標準，這次也有了新突破。