文章導(dǎo)讀： 4月19日，財(cái)政部發(fā)布通報(bào)，公布對(duì)山東省鄒城市地方政府違規(guī)舉債的查處結(jié)果。就在上個(gè)月，財(cái)政部還公布了對(duì)重慶違規(guī)舉債的查處結(jié)果。

人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 李麗輝

(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第16期)

4月19日，財(cái)政部發(fā)布通報(bào)，公布對(duì)山東省鄒城市地方政府違規(guī)舉債的查處結(jié)果。就在上個(gè)月，財(cái)政部還公布了對(duì)重慶違規(guī)舉債的查處結(jié)果。如此緊鑼密鼓加大查處力度，傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：地方政府舉債，靠“旁門左道”行不通了！ 

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2015年2月，鄒城市政府召開第28次常務(wù)會(huì)議，決定以市總工會(huì)為發(fā)起人，以鄒城市正方經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限公司為借款主體，向全市企事業(yè)單位職工發(fā)行信托產(chǎn)品，違法違規(guī)舉債。

為什么這個(gè)行為屬于違法違規(guī)舉債？因?yàn)?015年1月1日起，新修訂的預(yù)算法正式實(shí)施，明確規(guī)定地方政府舉借債務(wù)，只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券的形式。鄒城市政府常務(wù)會(huì)議作出決定是2月份，顯然此時(shí)新預(yù)算法已經(jīng)實(shí)施，政府部門發(fā)行信托產(chǎn)品肯定是違規(guī)舉債，正好是“撞槍口”上了。

前些年地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司等，舉借了大量存量政府債務(wù)，不少債務(wù)資金游離于監(jiān)管之外，借了多少、怎么花的沒(méi)有一本“明白賬”。這樣下去風(fēng)險(xiǎn)累積會(huì)越來(lái)越大，長(zhǎng)此以往不可持續(xù)，一旦發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)可怎么得了？

根據(jù)審計(jì)線索，財(cái)政部駐山東省財(cái)政監(jiān)察專員辦進(jìn)行了核查確認(rèn)，向山東省反映了鄒城市違法違規(guī)舉債問(wèn)題，并提出了處理建議。收到財(cái)政部反映問(wèn)題后，山東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即作出批示，要求有關(guān)部門和濟(jì)寧市政府(鄒城是縣級(jí)市，歸濟(jì)寧市管轄)迅速處理。

濟(jì)寧市政府成立專門調(diào)查組，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，并于近期反饋了整改和處理結(jié)果：

對(duì)負(fù)有直接責(zé)任人員、時(shí)任鄒城市總工會(huì)主席的姚某，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分；對(duì)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員、時(shí)任鄒城市常務(wù)副市長(zhǎng)李某給予黨內(nèi)警告處分。此外，時(shí)任鄒城市市長(zhǎng)謝某負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，正按規(guī)定程序核查處理。

截至2016年9月，鄒城市總工會(huì)向干部職工退還了全部資金，違法違規(guī)舉債問(wèn)題全部整改到位。在違法違規(guī)舉債問(wèn)題被審計(jì)后，鄒城市立即啟動(dòng)整改程序，及時(shí)消除了社會(huì)不良影響，沒(méi)有造成嚴(yán)重的后果。

發(fā)現(xiàn)一起查處一起，問(wèn)責(zé)動(dòng)真格

上個(gè)月，財(cái)政部公布了重慶市黔江區(qū)的三起違法違規(guī)舉債擔(dān)保事件處理結(jié)果。

這三起事件是：黔江區(qū)財(cái)政局出具承諾融資0.55億元，黔江區(qū)教委與上海愛建融資租賃有限公司簽訂融資租賃合同1.2億元，黔江區(qū)教委與江蘇金融租賃股份有限公司簽訂融資租賃合同1億元。日前，這三起違規(guī)擔(dān)保均已撤回相關(guān)文件，解除了黔江區(qū)財(cái)政局的擔(dān)保責(zé)任。重慶市對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的黔江區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)盧某，予以行政撤職處分。

銀監(jiān)會(huì)也對(duì)參與違法舉債的金融機(jī)構(gòu)，作出了相應(yīng)的行政處罰。這是加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管的新舉措，目的是規(guī)范金融創(chuàng)新行為，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供融資，避免金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽?/p>

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門作出部署。部分地區(qū)在國(guó)家法律法規(guī)明令禁止后依然利用各種金融創(chuàng)新工具違法違規(guī)舉債，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家總體安全和風(fēng)險(xiǎn)防范效果。

“下一步，財(cái)政部將建立對(duì)地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。對(duì)違法違規(guī)的地方政府、金融機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)請(qǐng)省級(jí)政府和有關(guān)監(jiān)管部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不允許任何人凌駕于國(guó)家法律之上?！边@位負(fù)責(zé)人表示。

也就是說(shuō)，對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債行為的問(wèn)責(zé)查處，這才僅僅是個(gè)開始。任何人都不能凌駕于國(guó)家法律之上，問(wèn)責(zé)可是要?jiǎng)诱娓竦模?/p>

新發(fā)債券設(shè)“天花板”，

嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

很多人關(guān)心：現(xiàn)在地方政府債務(wù)到底是個(gè)什么情況？風(fēng)險(xiǎn)有多大？實(shí)話實(shí)說(shuō)，個(gè)別地方政府債務(wù)沉重，真的不樂(lè)觀。

當(dāng)前，地方政府債務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)一些新問(wèn)題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)警戒線，違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些PPP項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。

嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅要嚴(yán)查違法違規(guī)舉債，對(duì)合規(guī)的地方政府債券發(fā)行，也要進(jìn)一步規(guī)范。

“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不僅要及時(shí)化解公共風(fēng)險(xiǎn)，而且要完善公共風(fēng)險(xiǎn)管理，防范公共風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和累積。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，從2017年國(guó)家預(yù)算安排來(lái)看，財(cái)政赤字率保持3%的水平不變，財(cái)政赤字規(guī)模2.38萬(wàn)億元，這一規(guī)模是適度的，絕非大肆擴(kuò)張。

經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)， 2017年地方政府債務(wù)上限提高到18.8萬(wàn)億元，比2016年增加約1.63萬(wàn)億元。增加的額度，就是2017年地方政府新增債券規(guī)模。2017年，地方政府新增發(fā)行一般債券為8300億元，專項(xiàng)債券8000億元。

今年，國(guó)家又給了新發(fā)債指標(biāo)，大家肯定都想多搶一塊“蛋糕”。但各省之間如何分配、省內(nèi)各市縣之間又該如何平衡，絕不是“會(huì)哭的孩子有奶吃”，而必須把好鋼用在刀刃上。日前，財(cái)政部出臺(tái)《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》，明確在分配上將采取正向激勵(lì)原則，并兼顧重大項(xiàng)目融資需要。

“新增債務(wù)限額的分配管理，主要是根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項(xiàng)目支出，地方融資需求等情況?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，正向激勵(lì)原則，就是對(duì)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低、債務(wù)管理績(jī)效好的地區(qū)多安排；對(duì)舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)，少安排或不安排。

同時(shí)，還要兼顧一些地區(qū)的重點(diǎn)融資需求。比如，中西部地區(qū)還債能力不如東部發(fā)達(dá)省份，但對(duì)資金需求很大，特別是這些地區(qū)棚改、扶貧等任務(wù)較重，所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項(xiàng)目支出，主要包括“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略以及打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)方向，根據(jù)各地承擔(dān)的相關(guān)任務(wù)，來(lái)測(cè)算融資需求。

“防范和化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前的主要任務(wù)是消化存量、控制增量，保持政府債務(wù)的合理規(guī)模?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為，同時(shí)還要扎牢制度“籠子”，將地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算監(jiān)督，進(jìn)行陽(yáng)光化管理。還有一點(diǎn)，就是有效轉(zhuǎn)變政績(jī)導(dǎo)向和發(fā)展方式，將債務(wù)管理真正納入干部考核評(píng)價(jià)，避免產(chǎn)生新的“政績(jī)工程”負(fù)債，從根本上遏制地方借錢的沖動(dòng)。