一個(gè)政黨的執(zhí)政業(yè)績(jī)與施政方略緊密相關(guān),一個(gè)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r與戰(zhàn)略運(yùn)籌密切相聯(lián)。習(xí)近平同志指出:“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確,戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué),戰(zhàn)略上贏得主動(dòng),黨和人民事業(yè)就大有希望。”作為一個(gè)富有戰(zhàn)略眼光的黨,我們黨高度重視治國(guó)戰(zhàn)略方略的謀劃運(yùn)用。毛澤東同志講過(guò),領(lǐng)導(dǎo)工作要有“戰(zhàn)略頭腦”“拿戰(zhàn)略方針去指導(dǎo)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)方針”,否則“一著不慎,滿盤皆輸”?；仡櫄v史,我們黨總是根據(jù)不同歷史時(shí)期的目標(biāo)任務(wù),提出清晰明確的戰(zhàn)略。從新中國(guó)成立初期開始,我們黨就制定和實(shí)施五年計(jì)劃,迄今為止已經(jīng)推出13個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃。改革開放以來(lái),從“四個(gè)現(xiàn)代化”到“三步走”,從“兩個(gè)文明”“三位一體”到“四位一體”“五位一體”,都體現(xiàn)了我們黨發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略的遞進(jìn)展開,都對(duì)各個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家全局工作發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音,戰(zhàn)略是對(duì)問(wèn)題的回應(yīng)。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,把握時(shí)代和實(shí)踐提出的新課題新要求,不斷深化全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)部署,提出和確立了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了歷史邏輯與時(shí)代邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一,體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央寬廣的政治視野和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng),成為新的歷史條件下我們黨治國(guó)理政的總方略。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局回答了新的歷史條件下治國(guó)理政的緊要問(wèn)題和根本問(wèn)題

治國(guó)理政方略或現(xiàn)代化建設(shè)中治國(guó)理政的特點(diǎn)和規(guī)律,從一定意義上說(shuō),是圍繞發(fā)展目標(biāo)及其動(dòng)力、平衡力、主導(dǎo)力來(lái)展開的。確立科學(xué)的目標(biāo)愿景是進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)建的基礎(chǔ)和前提,而動(dòng)力、平衡力、主導(dǎo)力又從動(dòng)能釋放、協(xié)調(diào)有序、資源力量統(tǒng)籌等方面保證目標(biāo)愿景的順利實(shí)現(xiàn)。因此,只有解決好實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)和以什么為動(dòng)力、以什么來(lái)平衡、以什么去主導(dǎo)等關(guān)鍵問(wèn)題,才算得上成功有效的戰(zhàn)略方略。這不僅是世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家贏得發(fā)展主動(dòng)的基本經(jīng)驗(yàn),也已為我國(guó)發(fā)展實(shí)踐尤其是改革開放以來(lái)的成功實(shí)踐所證明。

現(xiàn)在,許多人在探討“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”這一重大命題,分析我國(guó)“發(fā)展起來(lái)后”進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型期的諸多矛盾,分析我國(guó)“走近世界舞臺(tái)中心”所面臨的種種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)際上,貫穿于這些矛盾和挑戰(zhàn)之中的,還是把握正確目標(biāo)、釋放發(fā)展活力、保持和諧穩(wěn)定、有效調(diào)動(dòng)和整合力量等緊要問(wèn)題?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局明確了戰(zhàn)略目標(biāo),即全面建成小康社會(huì),這自然也是同第二個(gè)百年目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)聯(lián)系在一起的;明確了動(dòng)力來(lái)源,即全面深化改革,這必將加快推動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的方面,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力;明確了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要支撐,即全面依法治國(guó),這是為現(xiàn)代社會(huì)治理所證明的、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求;明確了領(lǐng)導(dǎo)力量和主導(dǎo)力量,即通過(guò)全面從嚴(yán)治黨,更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是擁有13億多人口、56個(gè)民族的發(fā)展中大國(guó)同心協(xié)力沿著正確道路前進(jìn)的可靠保證?？梢哉f(shuō),“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局抓住了治國(guó)理政的關(guān)鍵要素和核心要義,抓住了治國(guó)理政的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo),體現(xiàn)了我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造和新發(fā)展。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)新的歷史條件下治國(guó)理政進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)

任何一個(gè)好的治國(guó)方略和謀略,都是一種通盤的設(shè)計(jì)和考量,都是綜合考慮主客觀條件、進(jìn)行總體謀劃的結(jié)果,各方面因素考慮得愈系統(tǒng)全面就愈有效?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)治國(guó)理政的時(shí)代主題來(lái)謀劃,直面當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展給黨和國(guó)家提出的重大課題,對(duì)新的歷史條件下治國(guó)理政進(jìn)行了全方位、全景式的系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì),涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)領(lǐng)域。其中,每一個(gè)“全面”也都是系統(tǒng)布局,都關(guān)系黨和國(guó)家的整體發(fā)展;各個(gè)“全面”又相互貫通,共同支撐起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局。“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰,抓住了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾,是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總綱。把握了“四個(gè)全面”,就能提綱挈領(lǐng)、綱舉目張,帶動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)大提升大發(fā)展。

分析思考“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)性,還要充分認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨在其中的獨(dú)特地位和作用。全面從嚴(yán)治黨同我國(guó)的政治制度和政治優(yōu)勢(shì)相銜接,更加鮮明地強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨自身建設(shè),更加注重發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,構(gòu)成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的自身狀況如何、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平如何,直接關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略利益的實(shí)現(xiàn),直接關(guān)系人民的福祉和民族的命運(yùn)。正因如此,我們要從更高站位來(lái)思考全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題。要說(shuō)特色和優(yōu)勢(shì),這是我們黨治國(guó)理政的鮮明特色和優(yōu)勢(shì);要說(shuō)理論和實(shí)踐創(chuàng)新,這是我們黨治國(guó)理政的重要?jiǎng)?chuàng)新。從這個(gè)意義上講,深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,弘揚(yáng)黨的自我革命精神,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨中央的權(quán)威,是貫穿“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵中的關(guān)鍵,是具有特殊重要意義的方面。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在新的偉大實(shí)踐中彰顯強(qiáng)大的引領(lǐng)力和統(tǒng)攝力

新的思想理念和戰(zhàn)略方略,最終要靠實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。黨的十八大以來(lái),我們黨、國(guó)家和軍隊(duì)面貌煥然一新,黨心、軍心和民心極大凝聚,這些都離不開“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的強(qiáng)大引領(lǐng)。為什么在國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)發(fā)酵、世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整之時(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能保持中高速增長(zhǎng),并為世界經(jīng)濟(jì)注入“中國(guó)紅利”?為什么在國(guó)際社會(huì)亂象加劇、不少轉(zhuǎn)型國(guó)家一蹶不振的大背景下,中國(guó)風(fēng)景這邊獨(dú)好,能夠保持社會(huì)政治總體穩(wěn)定?為什么具有近百年歷史、作為當(dāng)今世界最大執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨,能夠在革故鼎新中不斷煥發(fā)生機(jī)?為什么以黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)的“中國(guó)制度”能夠保持強(qiáng)大生命力?這些現(xiàn)象背后,起作用的就是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的強(qiáng)大威力。中央黨校有一個(gè)“兩帶來(lái)”教學(xué)制度,即要求學(xué)員在參加培訓(xùn)時(shí)帶來(lái)一個(gè)本地區(qū)本部門人們關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,帶來(lái)一個(gè)希望解答的深層次思想理論問(wèn)題。據(jù)一些學(xué)員反映,黨風(fēng)政風(fēng)、懲治腐敗、社會(huì)公正、政治認(rèn)同等熱點(diǎn)問(wèn)題過(guò)去很容易成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),現(xiàn)在雖然仍不同程度地存在,但集中度、關(guān)注度明顯下降。這在一定程度上表明了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)際成效,表明了這一戰(zhàn)略布局強(qiáng)大的實(shí)踐引領(lǐng)力和統(tǒng)攝力。

當(dāng)然,任何戰(zhàn)略方略的實(shí)施,都是一個(gè)總體穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)優(yōu)化相統(tǒng)一的過(guò)程。推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局也有一個(gè)在實(shí)踐中把握“不變”與“變”的辯證法問(wèn)題?！安蛔儭?就是除非戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大改變,總體戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)等要持續(xù)深入推進(jìn)和保持相對(duì)穩(wěn)定,因?yàn)槿绻@些變了就失去了戰(zhàn)略本身的意義?！白儭?就是指一些具體內(nèi)容、具體舉措、具體部署要隨著環(huán)境條件和社會(huì)實(shí)踐的變化不斷完善和優(yōu)化。比如,在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)的情況下,如何進(jìn)一步明確到本世紀(jì)中葉的未來(lái)30年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的各個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)及其具體路徑;在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱、下行壓力加大的情況下,如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、落實(shí)好新發(fā)展理念、加快促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力形成;在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型、各種矛盾疊加的情況下,如何推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、提高社會(huì)治理的水平和成效;在中國(guó)與世界聯(lián)系日益緊密、國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題相互交織的情況下,如何強(qiáng)化國(guó)家的安全保障,更好保證領(lǐng)土、領(lǐng)空、海洋、網(wǎng)絡(luò)安全等,都需要在與時(shí)俱進(jìn)中完善相關(guān)的政策措施。

作者：中央黨校副校長(zhǎng)　甄占民