2016年我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了6.7%的增長率。在整體低迷的世界經(jīng)濟(jì)中，這樣的成績來之不易，但也說明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，以前接近兩位數(shù)的高速增長難以再現(xiàn)。于是，一些人產(chǎn)生了憂慮：經(jīng)濟(jì)高速增長時期建立的社會保障制度會不會不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，甚至拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展？實際上，從經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和價格水平三個方面看，只要措施得當(dāng)，社會保障就不僅不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，反而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，社保繳費(fèi)會增加企業(yè)成本、減少企業(yè)利潤，進(jìn)而限制其擴(kuò)大再生產(chǎn)，因而社會保障會拖累經(jīng)濟(jì)增長。這種觀點(diǎn)犯了過于簡單化的錯誤。社保繳費(fèi)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。如果誰都不繳費(fèi)，社會保障費(fèi)用從何而來，勞動者又怎能安心工作、放心消費(fèi)？應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)的成本遠(yuǎn)不止社保繳費(fèi)這一項，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大時，政府一般會采取相應(yīng)措施，努力為企業(yè)減負(fù)。例如，2016年，我國把降成本作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，通過大力減稅降費(fèi)、下調(diào)電價、降息等措施，合計降低企業(yè)成本約1.5萬億元。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，社保繳費(fèi)會增加企業(yè)用工成本，抑制企業(yè)對勞動力的需求；同時，社會保障會使勞動者產(chǎn)生福利依賴，不愿意積極工作，因而社會保障不利于增加就業(yè)。這種看法是片面的。如前所述，如果能通過其他配套措施為企業(yè)減負(fù)，那么，其用工需求并不會減少。而是否會出現(xiàn)福利依賴，則取決于福利政策的具體設(shè)計。如果一個人在失業(yè)后可以無限期、無條件地領(lǐng)取高額失業(yè)保險和救濟(jì)，那他很可能會成為依賴福利的懶漢。但現(xiàn)實中，失業(yè)保險設(shè)計已納入了降低福利依賴的考慮。例如，我國《失業(yè)保險條例》明確規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月；失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)要低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。如果把社保待遇高低與就業(yè)時間長短聯(lián)系起來，那么，社會保障還會促進(jìn)就業(yè)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，規(guī)模龐大的社會保障有可能推高通貨膨脹。理由是如果社會保障制度在人口老齡化壓力下入不敷出，政府財政又不堪重負(fù)，就可能通過超發(fā)貨幣為社保融資，從而引發(fā)通貨膨脹。但目前并無有力證據(jù)支持這一觀點(diǎn)。盡管歐洲福利國家近年來經(jīng)歷了人口老齡化，但它們通過提高退休年齡等方式控制社會保障成本，避免了以通貨膨脹為代價為制度融資。事實上，社會保障還有“經(jīng)濟(jì)內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用：在經(jīng)濟(jì)繁榮期，隨著就業(yè)人數(shù)增加、工資提高，社會保障收入增加、支出減少，有利于抑制經(jīng)濟(jì)過熱；在經(jīng)濟(jì)蕭條期，隨著就業(yè)人數(shù)減少、工資下降，社會保障收入減少、支出增加，有利于刺激經(jīng)濟(jì)。因此，完善的社會保障制度對于穩(wěn)定價格水平和宏觀經(jīng)濟(jì)是有利的。

綜上所述，只要有科學(xué)的政策設(shè)計、合理的配套措施，社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用就是積極的、正面的。還應(yīng)看到，社會保障具有保障人們基本生活、調(diào)節(jié)居民收入分配、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等積極作用，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會不可或缺的制度安排。我們應(yīng)全面看待社會保障在經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的效益，不斷優(yōu)化制度，努力實現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動。

作者：清華大學(xué)公共管理學(xué)院 蒙克