黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，于2014年啟動了新一輪退耕還林還草。新一輪退耕還林主要補(bǔ)助政策：國家按退耕還林每畝補(bǔ)助1500元（其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助1200元、國家發(fā)展改革委安排種苗造林費(fèi)300元）、退耕還草每畝補(bǔ)助1000元（其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助850元、國家發(fā)展改革委安排種苗種草費(fèi)150元）。中央安排的退耕還林補(bǔ)助資金分三次下達(dá)給省級人民政府，每畝第一年800元（其中種苗造林費(fèi)300元）、第三年300元、第五年400元；退耕還草補(bǔ)助資金分兩次下達(dá)，每畝第一年600元（其中種苗種草費(fèi)150元）、第三年400元。

從新一輪退耕還林實(shí)施情況來看，這一輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比前一輪大幅降低，退耕還林比較效益明顯不如種糧和出租耕地，基層干部和期盼退耕的農(nóng)民對這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可程度不高。主要原因如下：

一是新一輪退耕還林補(bǔ)助低于前一輪，農(nóng)民難以接受。前一輪退耕還生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林的中央直接補(bǔ)助比例退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，南方地區(qū)分別為2890元和1825元，北方地區(qū)分別為1890元和1350元，退耕還林政策特別是實(shí)行種糧補(bǔ)貼以前具有一定的吸引力，農(nóng)民退耕還林的積極性較高。新一輪退耕還林不再對南方與北方、生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林實(shí)行差別化的補(bǔ)助政策，中央統(tǒng)一對退耕農(nóng)戶每畝補(bǔ)助1500元，第1、3、5年分別撥付800元、300元和400元。從總補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)算，新一輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比長江流域前一輪還生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林分別低2230元和850元，如果不包括鞏固成果專項(xiàng)資金也要分別低1390元和325元；比黃河流域前一輪還生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林分別低1110元和150元，如果不包括鞏固成果專項(xiàng)資金還生態(tài)林低550元、還經(jīng)濟(jì)林高200元。

二是國家實(shí)行種糧補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，種糧比較效益大幅度提高，退耕農(nóng)民心理不平衡。隨著近年來國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，種糧補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，加之國內(nèi)糧食價格大幅上漲，種糧效益提高，新一輪退耕還林政策補(bǔ)助的比較效益明顯不如種糧和出租耕地。湖北近期實(shí)行了耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助政策，加上原有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，部分地區(qū)的種糧補(bǔ)助達(dá)到每畝200多元。一些原本同意退耕還林的農(nóng)戶，在落實(shí)退耕地塊時紛紛反悔。

三是大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)林存在較大的經(jīng)營風(fēng)險，而且體現(xiàn)不了生態(tài)優(yōu)先的原則。新一輪退耕還林不再限定還生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例，鼓勵農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，增加經(jīng)濟(jì)收入。但是大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)林存在較大的經(jīng)營風(fēng)險。新一輪退耕還林中，大戶、公司或農(nóng)民合作社形式經(jīng)營的不到三分之一，退耕農(nóng)戶一家一戶分散經(jīng)營，特別是一些農(nóng)戶退耕還林面積較小，而且外出務(wù)工，對退耕還林地疏于管理，更難以取得應(yīng)有的收成。同時經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品受市場影響較大，退耕農(nóng)戶分散經(jīng)營承擔(dān)不了市場波動的風(fēng)險，特別是一些生態(tài)區(qū)位重要的高寒貧困山區(qū)沒有適合的經(jīng)濟(jì)林樹種，難以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

四是新一輪退耕還林補(bǔ)助周期短，不利于退耕還林成果鞏固和農(nóng)民增收。新一輪退耕還林對退耕農(nóng)戶只在第1、3、5年進(jìn)行補(bǔ)助，不符合林業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。據(jù)調(diào)查，由于造林投入不夠、管理水平不高，經(jīng)濟(jì)林實(shí)際收益大大低于理論收益，且要達(dá)到盛產(chǎn)期一般需8—10年，生態(tài)林要獲得收益則需更長時間，導(dǎo)致退耕農(nóng)民在補(bǔ)助政策到期后將出現(xiàn)一段較長的收入真空期。同時，政策補(bǔ)助5年到期后，如果產(chǎn)生不了較好的經(jīng)濟(jì)效益，容易發(fā)生毀林復(fù)墾的現(xiàn)象。

此外，從2016年起，其他林業(yè)重點(diǎn)工程的造喬木林種苗造林費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到了500元/畝，而退耕還林工程仍維持在300元/畝，影響退耕還林任務(wù)的落實(shí)。

因此，建議完善新一輪退耕還林的補(bǔ)助政策，提高新一輪退耕還林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即將種苗造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝300元提高到500元，與其他林業(yè)重點(diǎn)工程一致，并將對退耕農(nóng)民的現(xiàn)金補(bǔ)助年限再延長5年或者10年（5年或者10年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍為1200元/畝），使新一輪退耕還林總的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2900元/畝，與前一輪退耕還生態(tài)林大體持平，調(diào)動農(nóng)民退耕還林的積極性。