多地處置界定標準不一

在處置過程中，如何確定“僵尸企業(yè)”，各地參考標準不一。如何進一步進行更科學的分類，是“僵尸企業(yè)”處置工作中迫切需要解決的一個問題。

工信部相關負責人表示，所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠中央政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。

“僵尸企業(yè)”的一大危害在于不斷消耗財政、金融資源。銀監(jiān)會主席郭樹清日前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”禁止作為市場化債轉股的對象。

各地在處置過程中，紛紛強調“止血”。河北明確規(guī)定，停止對“僵尸企業(yè)”的各種財政補貼和稅收優(yōu)惠；浙江要求，對“破產(chǎn)清算類”企業(yè)各級政府要停止各種財政補貼和不同形式的保護；湖北規(guī)定，停止對“僵尸企業(yè)”的財政補貼，停止對“僵尸企業(yè)”續(xù)貸。

記者調查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中，各地界定、排查“僵尸企業(yè)”過程中，普遍強調結合當?shù)貙嶋H制定具體標準。有的地方相對簡明，比如山東按照連續(xù)三年虧損且扭虧無望、已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)或半停產(chǎn)、資不抵債喪失造血功能的標準界定“僵尸企業(yè)”。

有的參考標準相對較多，比如湖北規(guī)定符合以下兩條以上的即是“僵尸企業(yè)”：生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上；資產(chǎn)負債率高且連續(xù)虧損3年及以上；主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營；長期欠薪、欠稅、欠息、欠費。

還有的地方對“僵尸企業(yè)”進一步分類，比如廣東、河北等地把國有“僵尸企業(yè)”分為關停企業(yè)和特困企業(yè)兩種類型，并分別列出具體參考標準。

多位專家認為，在經(jīng)濟運行復雜多變情況下，每家企業(yè)特點情況都不一樣，在具體實踐中要做大量綜合研判，動態(tài)地科學把握。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，清理“僵尸企業(yè)”是一個復雜的問題，在堅定不移地推進過程中，需要注意新舊動能相結合，不能刮“清退風”，要積極穩(wěn)妥地重組整合一批、提升一批、淘汰一批。在這個過程中，合理甄別、科學準確分類非常關鍵。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，為更準確掌握“僵尸企業(yè)”情況，目前，一些地方已在探索建立動態(tài)監(jiān)測新機制。廣西提出建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，廣東將對“僵尸企業(yè)”進行逐年滾動排查，實施動態(tài)管理。

李錦說，當前亟待關注的一個重要問題是，作為去產(chǎn)能的重點領域，去年以來鋼鐵、煤炭價格回升，在鋼鐵行業(yè)扭虧、煤炭行業(yè)盈利的情況下，如果按照企業(yè)是否虧損的標準來衡量，可能讓一些原本列入“僵尸”范疇的企業(yè)又“活過來”。

一些業(yè)內(nèi)人士指出，處置難度較大的“僵尸企業(yè)”，主要集中在國企?，F(xiàn)在“僵尸企業(yè)”處理的大體思路是分類處置、因企施策，但國企改革分類還比較粗糙，總體上分為商業(yè)類和公益類，地方上有的分為公益類、特殊功能類和競爭類。國企分類還有調整完善的空間，如何進一步進行更科學的分類，是“僵尸企業(yè)”處置工作中迫切需要解決的一個問題。