商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球164個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7961家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)金額達(dá)1701.1億美元，折合人民幣11299.2億元，同比增長(zhǎng)44.13%，投資額和增速均創(chuàng)歷史新高，并且較同期實(shí)際利用外資1260億美元超出441.1億美元。我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資已經(jīng)高于實(shí)際利用外資35%，成為產(chǎn)業(yè)資本的凈流出國(guó)。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)王廣謙認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)資本凈流入國(guó)到凈流出國(guó)，這是一個(gè)可喜的轉(zhuǎn)變，說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和對(duì)外投資能力有了很大的提升。與此同時(shí)，也有一些問(wèn)題值得關(guān)注。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資源開(kāi)發(fā)利用和資本不足，需要吸收外資幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般處于資本凈輸入狀態(tài)，而發(fā)達(dá)國(guó)家正好相反。對(duì)此，王廣謙提出，2015年我國(guó)人均GDP僅為7924美元，不到經(jīng)合組織成員國(guó)的五分之一。而韓國(guó)走向持續(xù)資本凈輸出時(shí)人均GDP已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)美元。我國(guó)在中等發(fā)展水平上提前出現(xiàn)資本凈輸出，除了高儲(chǔ)蓄率的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外，主要是兩個(gè)方面的原因，一是外商直接投資的提前趨緩，二是對(duì)外直接投資的超常規(guī)劇增。

從外商投資增長(zhǎng)趨緩方面看，由于國(guó)內(nèi)要素成本上升，導(dǎo)致一些行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率下降，外商投資的積極性降低，還出現(xiàn)了外商資本向要素成本更低國(guó)家轉(zhuǎn)移的情況；同時(shí)，我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放度較低，對(duì)外商投資限制較多，影響了外商資本的流入。

從我國(guó)對(duì)外投資強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)看，由于部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)近年出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)部分成本敏感型產(chǎn)業(yè)資本開(kāi)始向外轉(zhuǎn)移。特別是我國(guó)企業(yè)謀求提升全球價(jià)值鏈地位，通過(guò)對(duì)外并購(gòu)戰(zhàn)略資產(chǎn)吸收研發(fā)、品牌、關(guān)鍵投入品等價(jià)值鏈高端要素的積極性提升。另外，人民幣對(duì)美元貶值預(yù)期也刺激了企業(yè)在海外配置資產(chǎn)的需求。還有一個(gè)重要原因是企業(yè)對(duì)外直接投資管理比較寬松，備案制便利化程度較高。

“外商直接投資的提前降溫和對(duì)外直接投資的增長(zhǎng)擠壓了國(guó)內(nèi)資本的投入，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增加了新的變數(shù)?！蓖鯊V謙這樣表示。在他看來(lái)，從我國(guó)目前的發(fā)展階段看，大力吸引外商直接投資仍然是必要的，對(duì)外直接投資也不是短期內(nèi)越多越快越好，這兩方面需要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，完善投資雙向流動(dòng)布局。

以此為背景，王廣謙建議，當(dāng)務(wù)之急是把吸引外商投資與擴(kuò)大對(duì)外投資統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行研究，制定均衡政策，完善雙向布局。使之既能確保國(guó)內(nèi)資金需求，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，又能促進(jìn)“一帶一路”等國(guó)際戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善外商投資的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，積極留住外商已有投資，吸引更多新投資。應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，特別是加快服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，增加外商直接投資的領(lǐng)域。近年來(lái)我國(guó)制造業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和相對(duì)比重降低，服務(wù)業(yè)漸成GDP增長(zhǎng)主力，但入世15年來(lái)我國(guó)吸引外資集中于制造業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域比重很低，影響了外商直接投資的增長(zhǎng)。

第三，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資金投資的引導(dǎo)：一方面加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資本回報(bào)率，增加國(guó)內(nèi)投資的吸引力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面以“一帶一路”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)資本輸出的區(qū)域和行業(yè)流向，提高對(duì)外投資的宏觀效益。

第四，加強(qiáng)對(duì)外直接投資項(xiàng)目評(píng)估、跟蹤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)控制。在我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資急速增長(zhǎng)的過(guò)程中，存在不少企業(yè)盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，缺少對(duì)投資項(xiàng)目的充分論證和隱含風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。管理部門有必要建立跟蹤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，降低對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)。特別是處理好投資便利化和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系。在備案制基礎(chǔ)上完善監(jiān)管機(jī)制，避免直接投資行為過(guò)度金融化、杠桿化，降低短期資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

另外，應(yīng)積極參與跨國(guó)投資國(guó)際規(guī)則的制定。在我國(guó)對(duì)外投資迅速增加的背景下，跨國(guó)投資的利益考量也發(fā)生了很大變化，我國(guó)參與國(guó)際投資規(guī)則制定時(shí)需要研究的因素也應(yīng)更加全面。