要推動內(nèi)地與港澳深化合作,研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢,提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。

今年,粵港澳大灣區(qū)首次被寫進《政府工作報告》,這是繼2016年3月印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》以來,國務(wù)院對泛珠三角區(qū)域打造更高水平、更高能級的“世紀性”戰(zhàn)略著力點。精準發(fā)力打造粵港澳大灣區(qū)世界級城市群,需要抓好“一個核心”“兩個突出”“三個協(xié)同”,秉持制度創(chuàng)新、雙向開放、共享發(fā)展的理念,開拓大視野、打造大平臺。

一個核心:制度兼容“開小門”。經(jīng)濟全球化帶來的要素自由流動,特別是高端要素的區(qū)域性聚集特征明顯。國際成熟的灣區(qū)經(jīng)濟城市群(東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū))不僅在經(jīng)濟發(fā)展層面具有世界級水準,而且在制度設(shè)計與要素自由流動方面展現(xiàn)出巨大的吸引力和創(chuàng)造力。“一國兩制”是我國處理港澳與內(nèi)地關(guān)系的制度典范,CEPA(內(nèi)地與香港、澳門簽署的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》)及其補充協(xié)議十、廣東協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議代表了當(dāng)前內(nèi)地與港澳市場雙向開放的最大程度,具有不可替代的影響力。但“大門開小門不開”“專業(yè)標準與規(guī)制不兼容”“人才進得來留不住”等制度性障礙依然存在,港澳在對接國際市場、輸出專業(yè)服務(wù)方面具有優(yōu)勢,可以形成“港澳標準+內(nèi)地市場”的聯(lián)動機制,攜手共建粵港澳大灣區(qū),進而提升灣區(qū)經(jīng)濟的價值鏈層級,助推世界級城市群的形成。

兩個突出:突出民營經(jīng)濟影響力,突出法制化、國際化、便利化營商環(huán)境。民營經(jīng)濟一直是珠三角地區(qū)最活躍的市場主體,作用巨大,局限也很明顯。打造粵港澳大灣區(qū)的世界級城市群,必須有相應(yīng)的世界級民營企業(yè)、民營品牌做先鋒,開展經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域的廣泛交流。此外,世界級的城市要有世界級的營商環(huán)境相匹配。大灣區(qū)在營造法制化、國際化、便利化營商環(huán)境方面還有很大提升空間,未來要把營商環(huán)境的優(yōu)化和提升放在更突出的位置,增強灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“軟實力”,并產(chǎn)生輻射帶動作用。

三個協(xié)同:粵港澳主權(quán)財富管理協(xié)同、三大自貿(mào)片區(qū)功能協(xié)同、大灣區(qū)建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略協(xié)同。首先,參照新加坡淡馬錫模式,組建中國特色的主權(quán)財富運營管理機構(gòu)。成立“主權(quán)財富聯(lián)合管理基金”,一方面能夠利用港澳對接國際財富市場的標準和產(chǎn)品優(yōu)勢,開展國際合作與運營;另一方面可以調(diào)動內(nèi)地資本參與國際化產(chǎn)業(yè)并購、金融制度與產(chǎn)品設(shè)計,增強國際化資本運營能力,吸取風(fēng)險防范與管理經(jīng)驗,有利于實現(xiàn)粵港澳主權(quán)財富同心同力,彰顯中國力量。其次,當(dāng)前的三大(前海、南沙、橫琴)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新取得了階段性成果,但聯(lián)動性、協(xié)同性仍然不強,常常導(dǎo)致要素價格扭曲和市場資源重復(fù)配置。應(yīng)思考如何實現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動”,做好發(fā)展定位,利用聯(lián)合的力量,抱團改革,集群創(chuàng)新。最后,大灣區(qū)城市群的國際影響力,要注重與“一帶一路”建設(shè)相協(xié)同。廣泛鏈接“一帶一路”國家開展經(jīng)貿(mào)、文化交流,與發(fā)達經(jīng)濟體建立緊密的直接聯(lián)系,發(fā)揮“國際指揮中心、國際配置中心、國際城市客廳”的角色功能,提升世界級城市影響力。

粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的戰(zhàn)略目標,有利于提升珠三角區(qū)域的整體國際競爭力;有利于提升服務(wù)“一帶一路”的功能能級;有利于增強國家經(jīng)濟、文化外交話語權(quán)與規(guī)則制定權(quán)。

(作者:徐世長,單位:中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院)