中西部地區(qū)認(rèn)為中央財(cái)政對(duì)中西部教育的支持不足，非985大學(xué)、211大學(xué)抱怨教育經(jīng)費(fèi)都流向少數(shù)大學(xué)等。就此現(xiàn)象，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱建議盡快制定教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款法。

“不僅僅是中西部高校感覺不公平，我國中小學(xué)，尤其是小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高中、大學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)支出水平，義務(wù)教育投資的整體水平相對(duì)較低，而且存在明顯的地區(qū)差異?！F(xiàn)行的地方負(fù)責(zé)’、‘分級(jí)管理’和‘多渠道籌措資金’的義務(wù)教育投資體制，實(shí)際上默許了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡給義務(wù)教育投資造成的不平衡，導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分的學(xué)前教育，則根本沒有被納入國家教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)生均公共財(cái)政預(yù)算范圍。在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)采取什么措施保障教育財(cái)政投入持續(xù)穩(wěn)定增長，確保各級(jí)各類教育有適當(dāng)?shù)耐度氡Ｕ?，確實(shí)是一個(gè)急需研究解決的問題?！?/p>

劉焱說，長期以來，我國是以未來目標(biāo)年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)或公共教育支出（即政府教育支出）占GDP的百分比來計(jì)算和保障國家財(cái)政對(duì)教育的投入。這種模式導(dǎo)致財(cái)政支出受到?jīng)Q策者偏好的影響；同時(shí)也加劇了不同部門、不同區(qū)域間爭奪財(cái)政資源的攀比效應(yīng),不利于財(cái)政資源的合理有效配置。當(dāng)前，我國教育事業(yè)已經(jīng)形成了由各級(jí)各類教育構(gòu)成的比較成熟的體系。各級(jí)各類教育的發(fā)展都需要財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的支持與保障。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入也在不斷加大。在這種背景下，怎樣更加公平合理地使用教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，確保各級(jí)各類教育有適當(dāng)?shù)耐度氡Ｕ?？劉焱建議可以借鑒國外教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算與撥款的法律化、規(guī)范化、公開化的經(jīng)驗(yàn)，以《中華人民共和國教育法》為依據(jù)，以落實(shí)教育法規(guī)定的“兩個(gè)提高”（即財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例有所提高；教育經(jīng)費(fèi)的支出占財(cái)政總支出的比例有所提高）、“三個(gè)增長”（即財(cái)政經(jīng)常性收入增長，財(cái)政教育撥款有所增長，且高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長；生均教育經(jīng)費(fèi)有所增長；教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)有所增長）要求為前提，研究制定符合國情的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款法，以促進(jìn)和保障我國各級(jí)各類教育事業(yè)健康發(fā)展。

就其具體實(shí)施，劉焱建議，確定各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，按各級(jí)政府的支出責(zé)任分別納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，經(jīng)同級(jí)人大審核批準(zhǔn)后執(zhí)行，為教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長提供法制保障。（賀瀟）