新處方 “調(diào)結(jié)構(gòu)培育新動能”

針對2017年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，《政府工作報告》將推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在了首要位置，明確“適度調(diào)減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。”

“糧食生產(chǎn)多了不行、少了更不行，中國人的飯碗任何時候都要牢牢地端在自己手上，要保障全國人民能夠到點開飯?！睘榱耸刈」任锘咀越o、口糧絕對安全的底線，農(nóng)業(yè)部開出的“處方”是做到三個“兩”。韓長賦說，要保住稻谷、小麥兩大口糧面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，確?？诩Z絕對安全；穩(wěn)住地方政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性，完善糧食價格政策，健全生產(chǎn)者補貼制度；要藏糧于地、藏糧于技，只要有需要就能產(chǎn)得出、供得上。

韓長賦介紹說，去年我國啟動了玉米收儲制度改革，將實行了8年的玉米臨儲政策調(diào)整為市場定價、價補分離，這是我國糧食收儲制度的重大改革。盡管玉米面積調(diào)減了近3000萬畝，但一些停產(chǎn)、半停產(chǎn)的玉米加工企業(yè)運轉(zhuǎn)了起來。

農(nóng)業(yè)生態(tài)關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治與老百姓切身利益息息相關(guān)。對此，全國人大代表、湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長王紅玲認為，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，抓住龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，是實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的必然方向。

“我國農(nóng)村上千年的生產(chǎn)模式正在發(fā)生根本改變，適度規(guī)?；?、現(xiàn)代化正成為大趨勢?！比珖舜蟠?、新希望董事長劉永好有相同感受。他說，盡管中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品消費地，但企業(yè)的規(guī)模還較小，與市場地位不符。他預測，隨著農(nóng)業(yè)新動能的提升、國人消費能力不斷增強，未來十年將涌現(xiàn)出一批有影響力、定價權(quán)的世界級企業(yè)。

驗療效 “提升經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收益”

糧食產(chǎn)量“十二連增”，讓結(jié)構(gòu)性改革有了堅實基礎，而新階段檢驗發(fā)展成效的“試金石”是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收益。

改得對不對，市場說了算；改不改得動，農(nóng)民說了算。在陳錫文看來，農(nóng)業(yè)改革的目標是適應市場需求，改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力。

對于改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，郭社榮認為，農(nóng)業(yè)品牌是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的標簽，加快實施區(qū)域品牌建設，有利于破解農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭和高庫存困境。他建議在政策、資金、項目等方面給予傾斜，重點扶植具有市場競爭力的區(qū)域品牌。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維和經(jīng)營能力的職業(yè)農(nóng)民，成為推動改革的重要力量。

改革主攻方向已然明確，促進農(nóng)民增收則是完成任務的抓手。記者梳理發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部委單位在挖掘新動能、拓寬新渠道方面，出臺了多項舉措為農(nóng)民增收“鋪路搭橋”，打出了“組合拳”。

為支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加農(nóng)民經(jīng)營性和工資性收入。國務院印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》。明確了支持農(nóng)民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域、主要方式、扶持政策和保證措施。

為做大集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入，全國29個縣（市、區(qū)）作為試點開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。試點地區(qū)實現(xiàn)了集體經(jīng)濟變強、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的多頭并進。

為增強農(nóng)業(yè)補貼的指向性，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。三項農(nóng)業(yè)補貼“三合一”，整合成農(nóng)業(yè)支持保護補貼，支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。體現(xiàn)了“誰種糧多，優(yōu)先受益”，避免財政支農(nóng)過程中零敲碎打、平均用力。

為穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。兩辦發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包全經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，讓流出土地經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶增加財產(chǎn)收入，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模收益。

針對農(nóng)地“三權(quán)分置”，全國人大代表、中國社科院學部委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山做客人民網(wǎng)《農(nóng)說》欄目時表示，進城務工人員放心的將承包地流轉(zhuǎn)給留下來從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，土地經(jīng)營權(quán)逐步向職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)集中，提高勞動生產(chǎn)率是他們增加收入的基本途徑?！斑@樣才能讓農(nóng)業(yè)成為有希望、有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為受人尊重、讓人羨慕的職業(yè)?！?/p>

“病癥”已然查明，“藥方”也已開出。確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題是三條底線。同時也要看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個長期過程，不可能一蹴而就，會遇見發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，經(jīng)歷改革的陣痛。在國家重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不變、力度不減的強有力支持下，農(nóng)業(yè)定將成為全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的堅實基礎。