培育新生中小城市  創(chuàng)中國城鎮(zhèn)化新路

——聽蔡玲委員講述大會發(fā)言背后的故事

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電（記者 江迪）“這篇大會發(fā)言是來自民建中央去年的大調(diào)研。陳昌智主席為專題負(fù)責(zé)人參加了有關(guān)調(diào)研考察?！?月9日下午，全國政協(xié)委員、民建中央常務(wù)副主席郝明金代表民建中央就培育新生中小城市作大會發(fā)言，引發(fā)良好反響。全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲向人民政協(xié)報介紹了大會發(fā)言背后的故事。

據(jù)蔡玲介紹：“十三五”規(guī)劃明確提出要加快培育中小城市。在中小城市發(fā)展面臨一些現(xiàn)實障礙和約束的時刻，如何突破體制機制瓶頸，通過深化改革探索出一條新路徑，形成一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，是民建中央2016年大調(diào)研著力解決的問題。

2016年3月30日，民建中央專題組在京召開開題座談會，就我國新生中小城市的發(fā)展現(xiàn)狀、專題調(diào)研方向等問題同國家發(fā)改委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志座談，制定調(diào)研方案。

2016年4月，陳昌智主席帶隊赴浙江、吉林調(diào)研。在溫州市龍港鎮(zhèn)的調(diào)研，讓蔡玲至今記憶猶新。

溫州市區(qū)向南78公里，離福建地界已經(jīng)不遠，即是蒼南縣龍港鎮(zhèn)?！褒埜鄞蟮纼蓚?cè)，成片的工業(yè)園區(qū)、隨處可見的銀行網(wǎng)點、星級賓館和鱗次櫛比的高層住宅區(qū)，彰顯這座浙南小鎮(zhèn)的強大經(jīng)濟實力?？雌饋?，擁有189條街道的龍港已與中國任何一個城市并無二致?！背醯烬埜?，蔡玲看不出這里只是一個“鎮(zhèn)”。

讀到當(dāng)?shù)靥峁┑臄?shù)據(jù)，蔡玲發(fā)現(xiàn)，這個隸屬于溫州市蒼南縣的鰲江流域小鎮(zhèn)，擁有43.7萬常住人口，2013年，龍港地區(qū)生產(chǎn)總值達到185.6億元?！叭丝谶_到中等城市的規(guī)模。經(jīng)濟總量超過全國多數(shù)縣級市?！辈塘嵩u價說。

“但是我們只是一個鎮(zhèn)的建制，很多事情辦不了，而且不是縣級行政中心所在地，所受縣級輻射就更小了。如果能夠升格，我們的發(fā)展會更好?！饼埜坻?zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)一開口就向調(diào)研組吐露真心。

“作為鎮(zhèn)中學(xué)，我們不能獨立招引師資。只能靠縣里招。我們遠離縣城，雖然硬件不比縣里差，但是給人的感觀還是不一樣的。很多好的老師不愿意來，沒有好老師，學(xué)生也到縣里去了?！饼埜壑袑W(xué)的負(fù)責(zé)人說。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在人們心中只能算是‘衛(wèi)生院’，都不能叫‘醫(yī)院’，好的醫(yī)生怎么愿意來呢？沒有好醫(yī)生，病人就要跑上幾十公里到縣醫(yī)院、市醫(yī)院，有的還要跑到福州去看病?！饼埜坩t(yī)院的負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組。

“不僅是機關(guān)和事業(yè)單位受制于鎮(zhèn)的建制，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)也受影響很大。當(dāng)?shù)匾患疑虉龅呢?fù)責(zé)人告訴我們，就是因為自己是鎮(zhèn)里的，一些客戶就想當(dāng)然地覺得他們可靠度不高，一些原本談得挺好的合作，到簽約時對方卻拒簽了。”蔡玲說。

其實，這座被譽為“中國第一座農(nóng)民城”的小鎮(zhèn)，一直在夾縫中求生存。1984年從近乎荒郊灘涂上，靠農(nóng)民自費集資建設(shè)城鎮(zhèn)公共設(shè)施而崛起，又因在全國率先推行土地有償使用等舉措而享譽全國，龍港每一項改革都是對當(dāng)時體制機制發(fā)出的挑戰(zhàn)，后來被譽為“龍港模式”。

“似曾相識。今天龍港乃至全國新生中小城市所面臨的桎梏，與當(dāng)年的束縛非常相似。體制機制障礙是我國特大鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展遇到最明顯的制約。亟待從頂層設(shè)計的層面加以解決?！辈塘嵴J(rèn)為。

2016年國家發(fā)改委在龍港召開全國新生中小城市培育研討會。有關(guān)國家部委、省市，相關(guān)專家和全國特大鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人200余人參加會議。民建中央也應(yīng)邀出席。

“那次會上，我與廣東東莞虎門鎮(zhèn)等新生中小城市負(fù)責(zé)人深入交流。大家普遍認(rèn)為，要素配置與經(jīng)濟規(guī)模不匹配、管理力量與城鎮(zhèn)規(guī)模不匹配、執(zhí)法權(quán)限與管理需求不匹配、生活品質(zhì)與居民需求不匹配等問題十分突出。特大鎮(zhèn)發(fā)展遇到的‘天花板’的問題尤為突出?！辈塘嵴f。

2016年5月至6月專題組部分成員先后赴湖北武漢、浙江龍港開展了3次補充調(diào)研，了解中部特大城市周邊中小城市體系及規(guī)劃建設(shè)情況和城鎮(zhèn)化綜合試點工作中的經(jīng)驗、情況、問題。吉林、四川、福建，武漢等民建省市組織也積極配合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況開展相關(guān)調(diào)研并提供文字材料。

最讓專題調(diào)研組沒有想到的是，4月26日、7月28日和11月7日，龍港鎮(zhèn)基層同志先后三次主動來民建中央交流座談，反映他們對培育新生中小城市的樸實心聲：“不要國家給錢，一旦破除束縛我們發(fā)展的體制機制，我們肯定能取得更大的發(fā)展。”

“我國城鎮(zhèn)化率從31.91%提高到56.1%，城市數(shù)量卻從668個降至656個。中小城市數(shù)量與經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配，帶來了‘大城市病’等一系列問題。新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于人的城鎮(zhèn)化，要讓農(nóng)民都轉(zhuǎn)移到大城市，顯然不現(xiàn)實，還是要靠中小城市，尤其是新生中小城市的發(fā)展。所以這個課題很重要。不僅對新生中小城市重要，對大城市、對全國都很重要?！辈塘嵴J(rèn)為。

此后，民建中央專題組又多次召開座談會，聽取各方意見。最終形成這份大會發(fā)言。