原標(biāo)題：瞭望 ：如何將“以人民為中心”的改革推向縱深？

◆ 改革發(fā)展為了誰、依靠誰，這是關(guān)系全面深化改革目的與動力的重大問題

◆ 十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，其根本就是以人民為中心的發(fā)展思想

◆ 去年一年，習(xí)近平總書記主持召開12次中央深改組會議，其中涉及民生相關(guān)議題的會議有9次，會議審議通過的民生領(lǐng)域文件，涉及扶貧、醫(yī)療、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、社保等多個方面

◆ 在中央深改組會議新聞稿中，“落實”一詞高頻出現(xiàn)，僅2016年12次會議就強(qiáng)調(diào)了100余次

◆ 既往的改革實踐表明，越到“最后一公里”，各種“中梗阻”對改革的阻滯力也越大，任何跑冒滴漏、虛晃一槍，都有可能使相關(guān)改革的成效打折扣，有可能導(dǎo)致改革方向偏離、改革任務(wù)落空

◆ 改革推進(jìn)到哪里，督察就要跟進(jìn)到哪里。一年來，中央改革辦的專項督察覆蓋27個中央和國家機(jī)關(guān)、26個省區(qū)市，中央環(huán)保督察覆蓋半數(shù)以上省份

◆ 中國的發(fā)展和改革已經(jīng)高度融合，改革由單項和局部突破轉(zhuǎn)向全方位系統(tǒng)設(shè)計和整體推進(jìn)的趨勢更為顯著，改革內(nèi)涵已由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面拓展到政治、文化、社會、生態(tài)及黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，國內(nèi)改革更加深入地拓展到應(yīng)對逆全球化挑戰(zhàn)、參與全球治理中來

2017，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的年份。這是“十三五”規(guī)劃實施進(jìn)入重要階段的一年，是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點，是全面建成小康社會的關(guān)鍵年份，非常重要的是，在這一年，我們將迎來黨的十九大的勝利召開。

海內(nèi)外注目的2017“兩會時間”已經(jīng)開啟。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。在全國兩會上，億萬人民的意愿訴求將通過兩會的制度渠道，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革、促動發(fā)展的國家意志。

改革發(fā)展為了誰、依靠誰，這是關(guān)系全面深化改革目的與動力的重大問題。認(rèn)清改革的力量之源、發(fā)展的最終目的，就能激發(fā)出攻堅克難的強(qiáng)勁動力，朝著目標(biāo)砥礪前行。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央已經(jīng)給出了明確答案：

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”；

“努力使各項改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待”；

“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”；

“人民有所呼、改革有所應(yīng)”；

“全面建成小康社會，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困”；

“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”；

“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”；

……

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，其根本就是以人民為中心的發(fā)展思想，從改革的頂層設(shè)計，到群眾身邊“小事”，無不詮釋出人民利益是黨和政府一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，清晰地勾勒出以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的“人民至上”和“民生邏輯”的執(zhí)政情懷。

3月4日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平看望參加全國政協(xié)十二屆五次會議的民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲參加看望和討論。新華社記者 鞠鵬 攝

時時問需于民，事事問計于民，把人民置于心中最高位置，群眾反映最突出、最集中的問題，就是中國改革發(fā)展的根本指向?！耙匀嗣駷橹行摹?，是改革的“人心標(biāo)準(zhǔn)”，更是執(zhí)政黨對人民作出的莊嚴(yán)承諾。呼應(yīng)民心民意，為改革順利推進(jìn)贏取新的動力，更展示出改革的信心與決心。

2016年，全面深化改革的主體框架基本確定，四梁八柱已然立起。供給側(cè)、行政管理體制、司法、財稅、戶籍制度、央企薪酬、考試招生、農(nóng)村土地、公立醫(yī)院、科技體制、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)……一項項牽涉深層次調(diào)整的改革，在頂層設(shè)計與著力推動下破題，不斷發(fā)力。

改革為民。去年一年，習(xí)近平總書記主持召開12次中央深改組會議，其中涉及民生相關(guān)議題的會議就有9次，會議審議通過的民生領(lǐng)域文件，涉及扶貧、醫(yī)療、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、社保等多個方面。

“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會公平正義方向前進(jìn)?！比嫔罨母?，始終鎖定民生關(guān)切點，緊緊抓住破解民生難題與保持經(jīng)濟(jì)增長的“最大公約數(shù)”，讓改革紅利更多更公平地惠及廣大人民群眾。脫貧攻堅“精準(zhǔn)”發(fā)力、“健康中國”展開藍(lán)圖、收入分配制度改革走向深入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計完善、房地產(chǎn)調(diào)控“一城一策”……2016年，改革瞄準(zhǔn)民生領(lǐng)域的“痛點”，逐一破題，精準(zhǔn)發(fā)力。

在過去一年間，人們已經(jīng)開始在方方面面感受到改革帶來的紅利：

全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人；農(nóng)村貧困人口減少1240萬；棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶；全面推開營改增試點，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元；兒童醫(yī)療資源緊張狀況有所緩解，家庭醫(yī)生走入尋常百姓家；教育均衡布局逐漸發(fā)力，更多的孩子實現(xiàn)“就近入學(xué)”；增設(shè)巡回法庭，進(jìn)一步下沉審判中心，方便群眾訴訟；提高低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，為1700多萬困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護(hù)理補(bǔ)貼；身份證異地受理工作進(jìn)展順利，群眾不必為辦證再受來回奔波之苦……

從國計到民生，全面深化改革給予群眾的，既有切身利益的保障，也有公平正義的實現(xiàn)；既有發(fā)展紅利的共享，也有美好前景的預(yù)期。這正是進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期之后，全面深化改革能夠多點發(fā)力、密集施工的深厚底氣。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾的“小事情”放在心上，把人民的“大責(zé)任”扛在肩上，推動全面深化改革為全面建成小康社會持續(xù)提供動力。

3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)的審議。新華社記者 王曄 攝

2017年，改革將繼續(xù)向縱深推進(jìn)?！耙匀嗣駷橹行摹保求w現(xiàn)了決策者在多元中定主導(dǎo)、在多樣中求共識、在多變中找恒量的執(zhí)政智慧，將改革目標(biāo)指向與群眾的意愿、人民的利益緊緊相連。

正在召開的全國兩會，將進(jìn)一步匯聚民意、民心、民智，中央治國理政將繼續(xù)鎖定“民生坐標(biāo)”，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添源源不竭的動力。

明確責(zé)任，抓住關(guān)鍵少數(shù)

2017年是全面深化改革的重要節(jié)點，面對千頭萬緒的改革部署，面對人民群眾的殷殷期待，該如何發(fā)力？

2月6日，春節(jié)剛過，中央深改組召開第三十二次會議，這也是2017年度的深改組首次會議。習(xí)近平總書記在會上強(qiáng)調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實。

抓主體，明責(zé)任，正是幾年來全面深化改革的一個顯著特點。

“改革千難萬難，一把手肯抓肯干就不難”。實踐證明，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手，其作用發(fā)揮得好不好，直接影響著改革的推進(jìn)進(jìn)度和實際成效；一把手爭做勇于改革的先鋒和善于改革的表率，則改革推進(jìn)也將更有底氣。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把不同改革主體責(zé)任劃分清楚、明確下來，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，以責(zé)促行、以責(zé)問效。黨員、干部特別是地方和部門一把手，既要當(dāng)改革的促進(jìn)派，又要當(dāng)改革的實干家。

2016年中央深改組清晰劃分了各類改革主體的責(zé)任：專項小組對本領(lǐng)域改革負(fù)有牽頭抓總、特別是協(xié)調(diào)解決矛盾的責(zé)任，既要抓統(tǒng)籌部署，也要抓督察落實；改革牽頭部門是落實中央部署具體改革任務(wù)的責(zé)任主體；地方黨委對本地區(qū)全面深化改革承擔(dān)主體責(zé)任；黨委書記是第一責(zé)任人。

抓改革，是一項重大的政治責(zé)任。改革落實能不能打通“最后一公里”、突破“中梗阻”，“改革紅利”會不會被截留，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。尤其是黨政一把手，首先需增強(qiáng)“四個意識”，切實強(qiáng)化核心意識、看齊意識，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，保持思想上共通共鳴、精神上高度默契、感情上同頻共振、行動上步調(diào)一致，攻堅克難化解社會問題，激流勇進(jìn)突破發(fā)展瓶頸，不畏艱險推動改革大業(yè)。

“過去一年，我國發(fā)展面臨國內(nèi)外諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八屆六中全會正式明確習(xí)近平總書記的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義?！?/p>

——政府工作報告

面對改革中的種種困難，各級干部更要主動克服本領(lǐng)恐慌，敢于擔(dān)當(dāng)。特別是對于涉及到群眾利益的改革，要以飽滿的勇氣智慧、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅定不移地干。對重要情況、矛盾問題、群眾期盼心中有數(shù)，對改革舉措成效如何，抓實精準(zhǔn)落地、抓實探索創(chuàng)新、抓實跟蹤問效、抓實機(jī)制保障，使各項改革更加富有成效，真正做好改革的主體，擔(dān)負(fù)起改革的責(zé)任和人民的期盼。

牽住牛鼻子，以重點帶動全局

全面深化改革是系統(tǒng)工程，頭緒多，任務(wù)重，改革向縱深推進(jìn)，牽涉的體制矛盾和利益關(guān)系將會越來越復(fù)雜。

正因如此，改革抓重點、抓關(guān)鍵的必要性和緊迫性更加突出。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要問題、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點突破帶動全局。這是重要的改革方法論。

“要全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力?！?/p>

——政府工作報告

對改革過程中的矛盾和問題，啃“硬骨頭”、探“深水區(qū)”，離不開對改革大局的把握。當(dāng)前，“四個全面”戰(zhàn)略布局已明確了“統(tǒng)籌兼顧”的出發(fā)點和落腳點，任何改革都要從全局出發(fā)，從全局思考，最終落實每一項具體措施。推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，既要心中有數(shù)，又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，先集中力量把主要改革舉措推出來，列出“問題清單”，以重點突破帶動全局，用改革的辦法破解發(fā)展中的難題。

2016年多項改革綜合施力，已呈現(xiàn)出對改革深層次脈絡(luò)的把握：

在經(jīng)濟(jì)生態(tài)領(lǐng)域，改革抓住阻力大、利益調(diào)整難的硬骨頭持續(xù)攻堅，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革平穩(wěn)起步，改革支撐發(fā)展的動力作用逐步顯現(xiàn)；

在民主法治領(lǐng)域，改革保持著政治定力和改革韌性，穩(wěn)慎、主動破解體制機(jī)制障礙；

在司法領(lǐng)域，以司法責(zé)任制、司法人員分類管理、職業(yè)保障、推動省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)的司法管理體制改革，以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、司法公開為重點的訴訟制度改革，以立案登記制改革、最高人民法院增設(shè)巡回法庭為代表的的優(yōu)化司法職權(quán)配置等關(guān)鍵性改革順利推出；

在文化領(lǐng)域，改革把牢方向，堅定文化自信，推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化督察落實，重點改革支撐作用日益凸顯，釋放了文化創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁勢能；

在社會事業(yè)領(lǐng)域，改革堅持以人民為中心謀劃改革，瞄準(zhǔn)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，聚焦民生領(lǐng)域的熱點難點問題，集中推出一批重點改革舉措，辦成了一些關(guān)系人民群眾切身利益的實事難事，為人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感；

黨的建設(shè)制度改革則突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，形成黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革齊頭并進(jìn)、互相支撐的良好態(tài)勢，黨的建設(shè)制度體系不斷健全；同時，紀(jì)律檢查體制改革從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，與全面從嚴(yán)治黨、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭結(jié)合，重點改革舉措取得突破，中央部署的各項改革任務(wù)基本完成；

在國防和軍隊領(lǐng)域，建立軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，實現(xiàn)了軍隊組織架構(gòu)的一次歷史性變革，在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系上邁出實質(zhì)性步伐。

……

可以看到，改革的著力點和突破口愈發(fā)清晰。全面深化改革的每一個著力點，無不回應(yīng)了人民期盼，展現(xiàn)了黨中央通過深化改革、加強(qiáng)制度建設(shè)維護(hù)社會公平正義的堅定決心和務(wù)實行動。

例如，2016年全面深化改革推出了一批標(biāo)志性、支柱性改革舉措。圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，去年又取消165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務(wù)事項、220項職業(yè)資格許可認(rèn)定事項。在今年，“放管服”改革還將持續(xù)加力，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，讓企業(yè)和群眾更多感受到改革成效。

2017年，改革將緊抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向中心聚焦、向深處發(fā)力。在今年“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是一個必須牽住的“牛鼻子”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，表面看是擴(kuò)大有效供給、滿足有效需求，往深里看則是解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制問題，形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，為發(fā)展培育新動力、增創(chuàng)新優(yōu)勢。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。 新華社記者 龐興雷 攝

3月5日的政府工作報告做出部署，2017年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5萬噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間；今年將加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市將合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。并將再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活；將擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)；針對嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的突出問題，將精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。今年將再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上。并將實施最嚴(yán)格的評估考核，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進(jìn)?！?/p>

——政府工作報告

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實新發(fā)展理念是相通的，其核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)制，從而進(jìn)一步把發(fā)展“蛋糕”做大，為促進(jìn)公平正義夯實基礎(chǔ)。同時，通過處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求四大關(guān)系，進(jìn)一步分好“蛋糕”，為深化改革提供了重要遵循。

在黨中央率先垂范下，中央和國家有關(guān)部門算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬，抓住重點，堅決地破、堅決地改，一步一步往前推、一層一層往下落。關(guān)鍵之年，發(fā)展的速度之變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化，與改革的時序、節(jié)奏緊密咬合。新動力的積聚、新舊增長動力的切換，正在深刻改變著中國發(fā)展的路徑。這正是全面深化改革必須把握的“大局”。

深耕試驗田，創(chuàng)新求突破

改革試點，就是改革前瞻探路的“試驗田”。改革實踐反復(fù)證明，越是難啃的硬骨頭，越要鼓勵大膽試驗、大膽突破，從創(chuàng)新實踐中尋求突破，從群眾中汲取智慧。

習(xí)近平總書記指出，試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。隨著改革向縱深推進(jìn)，改革艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性愈加凸顯，對一些攻堅難度大的改革，對既要突破又要創(chuàng)新的改革，更需要采取試點探索、投石問路的方法，通過試點走出困局、打破僵局，發(fā)揮試點對改革全局的示范、突破和帶動作用。

全面深化改革推進(jìn)以來，多項重大改革舉措，都是通過試點來總結(jié)推廣形成的。在2016年，聚焦改革重大任務(wù)，就突出抓了國家監(jiān)察體制改革，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，司法責(zé)任制改革等重大試點。并及時總結(jié)和復(fù)制推廣試點經(jīng)驗、自由貿(mào)易試驗區(qū)、群團(tuán)改革、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、推行河長制、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重大改革試點成果在更大范圍推開。

試點，作為改革的重要方法，有助于厘清改革的各項重大關(guān)系，探明突破的方法和路徑。特別是全面深化改革進(jìn)入密集施工期后，改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進(jìn)條件各有不同。各地在推進(jìn)的過程中，尤其需要掌握步驟和次序，以施工圖方式明確改革舉措的路徑、成果形式、時間進(jìn)度。

改革試點，可以發(fā)揮對于全局性改革的示范、突破、帶動作用，打通頂層設(shè)計與基層探索之間的關(guān)系，尤其是在一些矛盾問題多、攻堅難度大的涉及風(fēng)險因素與敏感問題的改革領(lǐng)域，中央定調(diào)子、劃底線，地方探路子、創(chuàng)經(jīng)驗，深耕細(xì)作改革“試驗田”，為推進(jìn)全國面上改革積累了豐富經(jīng)驗。

改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。無論改革推進(jìn)到什么階段，人民首創(chuàng)精神都不能忽視。這一年，中央注重調(diào)動地方、基層、群眾的主動性創(chuàng)造性，取智取法取道于民，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，又允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍，創(chuàng)造了很多改革創(chuàng)新的生動案例，使改革活力充分涌流。

集成協(xié)同，厚積成勢

今天，中國的發(fā)展和改革已經(jīng)高度融合，發(fā)展每前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。改革由單項和局部突破轉(zhuǎn)向全方位系統(tǒng)設(shè)計和整體推進(jìn)的趨勢更為顯著，改革內(nèi)涵已由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面拓展到政治、文化、社會、生態(tài)及黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，國內(nèi)改革更加深入地拓展到應(yīng)對逆全球化挑戰(zhàn)、參與全球治理中來。

對照“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，擺在中國共產(chǎn)黨人面前的重大歷史任務(wù)是，要推進(jìn)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。

為了完成這一重大歷史任務(wù)，中國共產(chǎn)黨人將繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這樣的歷史價值和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓全面深化改革義無反顧、砥礪前行。

要肩負(fù)起這樣的使命擔(dān)當(dāng)，全面深化改革這項工程必然是極為宏大的。改革越深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性越強(qiáng)，每項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，又都需要其他改革予以支撐。零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，如果只是“線性部署”、“單兵突進(jìn)”，沒有通盤考慮好先手棋、后手棋，改革難免相互掣肘。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)要樹立改革系統(tǒng)思想，一手抓改革措施的深耕厚植，一手抓新改革舉措的出臺落地，加強(qiáng)各項改革之間的配套組合、前后呼應(yīng)，推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，使各項改革舉措不斷向中心目標(biāo)靠攏，讓各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，從而推動全面突破，形成整體效應(yīng)。

特別是在改革的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點領(lǐng)域，在承擔(dān)改革試點任務(wù)較多的地方，更是突出改革舉措?yún)f(xié)同配套，既抓體制創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成，又抓機(jī)制創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成，促成改革由點及面、串點成線、積厚成勢。

狠抓督察，落地更要生根

一分部署，九分落實。以“施工圖”方式落實改革藍(lán)圖，是一個積小勝為大勝、積跬步致千里的過程。

“改革要抓鐵有痕、踏石留印”，“要聚焦、聚神、聚力抓落實”，“要以釘釘子精神抓好改革落實”……“抓落實”是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)最多的改革方法論。在中央深改組會議新聞稿中，“落實”一詞高頻出現(xiàn)，僅2016年12次會議就強(qiáng)調(diào)了100余次。

全面深化改革，絕不是做表面文章。抓落實，體現(xiàn)在改革方案聚焦更準(zhǔn)上；體現(xiàn)在突出查找短板弱項，正視矛盾問題上；體現(xiàn)在面對深層次的社會關(guān)系和利益調(diào)整敢于動真碰硬上；也體現(xiàn)在緊抓改革配套、明朗改革預(yù)期上；更體現(xiàn)在改革落地后的具體“施工”更為細(xì)化、深化、實化上，增強(qiáng)操作性，能夠精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

既往的改革實踐表明，“最先一公里”暢通、“最后一公里”斷頭、“上下熱中間冷”、“上下通中間阻”等問題，容易導(dǎo)致改革方案與政策意圖在實踐中流產(chǎn)。特別是，越到“最后一公里”，各種“中梗阻”對改革的阻滯力也越大，任何跑冒滴漏、虛晃一槍，都有可能使相關(guān)改革的成效打折扣，有可能導(dǎo)致改革方向偏離、改革任務(wù)落空。

改革推進(jìn)到哪里，督察就要跟進(jìn)到哪里。推動落實的一個重要手段就是督察。2016年，改革督察工作被擺上更加重要的位置。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以無比的決心和魄力狠抓督察，確保改革落地生根。十八屆三中全會以來的32次中央深改組會議，至少對改革督察工作提出過十余次明確要求，并曾多次專題聽取重大改革落實情況匯報，涉及國企黨建、群團(tuán)改革試點等多項議題。中央改革辦還專門成立督察局，對重大改革任務(wù)開展專項督察。

完善中央改革辦、專項小組、牽頭部門和地方各級黨委督察職能，發(fā)揮社會和群眾監(jiān)督作用，做到眼睛向下、腳步向下，上下貫通、內(nèi)外結(jié)合……一年來，中央改革辦的專項督察覆蓋27個中央和國家機(jī)關(guān)、26個省區(qū)市，中央環(huán)保督察覆蓋半數(shù)以上省份。

改革督察以釘釘子精神抓好改革落實，充分發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用，對已出臺的重大改革方案進(jìn)行排隊督察，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，對發(fā)現(xiàn)問題的列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。督察抓住重點方案，解剖麻雀，以點帶面，在找準(zhǔn)個案問題的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析傾向性苗頭性問題，確保方案的“含金量”不短斤少兩，確保落實管道的“最后一公里”暢通無阻，不因改革密集出臺而忽視和犧牲改革質(zhì)量。

匯聚起眾志成城、勠力同心的磅礴力量

一切改革的實施，歸根結(jié)底都是為了人民；一切改革的推進(jìn)，都離不開人民的力量?！鞍岩匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”，習(xí)近平總書記的諄諄告誡，飽含著責(zé)任與期望。

在全面深化改革取得了重大進(jìn)展和明顯成效的同時，也要看到，當(dāng)前有的部門和地方改革動力不足，存在畏難情緒，避重就輕、避實就虛，致使有的改革方案缺少含金量，針對性、操作性不強(qiáng)；

有的部門仍然存在利益固化的問題，守著自己奶酪不愿動，一些重大改革方案仍待破題，有的盡管出臺了頂層設(shè)計方案，但在實際部署過程中，落實仍不主動、不積極，細(xì)化不到位；

有的部門、有的地方，還藏著自己的“小算盤”，當(dāng)改革觸及自身利益時，仍不愿放棄自己的權(quán)力觸角，搶、發(fā)“試點帽子”或搞選擇性改革，或拖延改革窗口期，影響了一些需要在全局盡快推開的改革進(jìn)程；

有的部門、有的地方，仍缺乏改革大局意識，對一些重大改革的政策支持和配套跟進(jìn)銜接不到位，調(diào)整相對滯后，影響了改革推進(jìn)和實施效果；

有的地方抓落實韌性不足，搞選擇性落實、變通性執(zhí)行，督察“只拉弓不放箭”，不愿動真碰硬，影響了改革措施的落地；

還有的仍未能有效形成“改革者上、不改革者下”的用人導(dǎo)向，挫傷了改革的積極性、主動性。

行百里者半九十。面對攻堅期、深水區(qū)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，已經(jīng)擘畫了未來藍(lán)圖，指明了正確方向。要維護(hù)人民利益，從人民利益出發(fā)搞改革、抓落實，在利益多元情況下善于找到最大公約數(shù)，提升改革共識度，增強(qiáng)改革執(zhí)行力，抓住涉及百姓切身利益的突出問題，從不同群體、社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，使改革過程同百姓得到實惠的過程相協(xié)同，實現(xiàn)長遠(yuǎn)利益的舉措和維護(hù)當(dāng)前利益的做法相銜接。

2017年，注定是在中國大歷史上留下深刻記憶的一年。當(dāng)前，我們正在決勝全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)。全面深化改革向縱深推進(jìn)，必須牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破的要求，把握好改革的力度和節(jié)奏，精準(zhǔn)、務(wù)實，不搞花架子，不走過場，多謀民生之利、多解民生之憂，更好發(fā)揮改革牽引作用，進(jìn)一步擴(kuò)大改革受益面，讓改革真正催活發(fā)展的內(nèi)生動力，讓群眾收獲實實在在的獲得感，凝聚起眾志成城、勠力同心的磅礴力量，以最飽滿的精神狀態(tài)與豐厚扎實的實干成績，迎接黨的十九大的勝利召開。（記者 袁元）