夯基壘臺構(gòu)筑“四梁八柱”——新進(jìn)展，新成效：疏解北京非首都功能有序推進(jìn)，重點領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展，京津冀大地?zé)òl(fā)蓬勃生機

“規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程”——２０１６年５月２７日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議。

通州區(qū)潞城鎮(zhèn)，占地約６平方公里的北京城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)工地日夜忙碌。

站在建設(shè)指揮部樓頂眺望，一批辦公大樓主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂。２０１７年年底前，北京市級各大機關(guān)及部分市屬行政部門率先啟動搬遷。

有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京大城市病問題是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。而建設(shè)北京城市副中心更是這項首要任務(wù)中的關(guān)鍵一招，是一項標(biāo)志性工作。

正如習(xí)近平總書記去年主持召開中央政治局會議時所指出的，建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。建設(shè)北京城市副中心是千年大計、國家大事。

３年來，北京市深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，把“最先進(jìn)理念、最高標(biāo)準(zhǔn)、最好質(zhì)量”的要求體現(xiàn)在城市副中心規(guī)劃建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。

前不久，北京面向國內(nèi)外５０家高水平頂尖團隊發(fā)出意向邀請，目前副中心總體城市設(shè)計和６個重點地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計已通過專家評審，副中心建設(shè)正在加快推進(jìn)，安排的３５０項重大工程項目中已有１０６個項目開工。

２０１７年２月２４日，習(xí)近平總書記親臨北京城市副中心建設(shè)工地考察，詳細(xì)了解建設(shè)理念、工程進(jìn)程、群眾搬遷安置等方面的情況，對建設(shè)取得的進(jìn)展表示肯定，并進(jìn)一步提出了明確要求。

千年古都，迎來了一個嶄新發(fā)展的機遇期，步入了一個重大變革的大考期。

３年來，各個方面針對大城市病對癥下藥，牢牢牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，北京“瘦身健體”逐漸顯現(xiàn)成效。

把好產(chǎn)業(yè)入口關(guān)，疏解引導(dǎo)政策加緊出臺實施——

有舍才有得。北京市２０１４年出臺全國首個新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，又在次年進(jìn)行了修訂，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例提高至５５％，城六區(qū)受到禁限的行業(yè)提升至７９％，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計達(dá)１．６４萬件。

疏解示范項目穩(wěn)妥有序推進(jìn)——

昔日攤位達(dá)到１．３萬個、日人流量高峰達(dá)到７萬人次的北京動物園服裝批發(fā)市場已煥然展新顏，完成疏解和產(chǎn)業(yè)升級面積２４．３萬平方米，疏解人口１．５萬人。

３年來，北京推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有序疏解，加快讓“孔雀”振翅而飛。累計調(diào)整疏解商品交易市場３７０余家，從業(yè)人員２１．８萬人；累計退出一般性制造業(yè)企業(yè)１３４１家，今年還將疏解退出５００家；北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè)，天壇醫(yī)院豐臺院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期進(jìn)展順利……

人口調(diào)控成效初顯——

人口多、車輛堵，首都常被譽為“首堵”。目前，北京市機動車已超過５６０萬輛，首尾相連可繞地球大半個赤道。治理大城市病，要學(xué)大禹治水之法，“光堵不疏不行”。

北京市常住人口已達(dá)２１７２．９萬人，按照規(guī)劃要求，到２０２０年力爭控制在２３００萬人以內(nèi)，其中城六區(qū)爭取到２０２０年下降１５個百分點。３年來，北京堅持制定年度人口調(diào)控目標(biāo)，推動全市常住人口連續(xù)兩年保持增量和增速雙下降，２０１６年上半年城六區(qū)常住人口實現(xiàn)了由增到減的拐點。

在規(guī)劃綱要出臺之前，按照習(xí)近平總書記的指示精神，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組在２０１４年第一次會議上就提出，對符合目標(biāo)、現(xiàn)實急需、具備條件的交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域要先行啟動，作為最直接、最有效、最實在的抓手。

交通是協(xié)同發(fā)展的“先行官”。

習(xí)近平總書記２０１４年２月在考察北京時就明確指出，要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。

“我們當(dāng)初提出軌道上的京津冀的思路，突出以軌道交通為主，打造京津冀主要城市間一小時交通圈?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院副院長林仲洪說。

如今，“軌道上的京津冀”已經(jīng)從一個時髦詞匯逐漸呈現(xiàn)出現(xiàn)實模樣。２０１６年１１月，京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得批復(fù)，以京津、京保石、京唐秦三大通道為主軸，到２０３０年基本形成“四縱四橫一環(huán)”城際鐵路網(wǎng)。

天津至保定縮短至１小時，北京至天津濱海新區(qū)縮短至１小時……京津冀１小時交通圈和半小時通勤圈初步形成，異地上班正成為現(xiàn)實。一批高速公路“斷頭路”、國省干道“瓶頸路段”正在打通或擴容。河北３５６條公交線路已與京津?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。新機場飛行區(qū)、航站樓及配套設(shè)施項目加快建設(shè)，截至２０１６年底完成投資２３０多億元……

生態(tài)環(huán)境保護，是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是廣受矚目的民生工程。

“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”“著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作”……習(xí)近平總書記對京津冀生態(tài)環(huán)保問題高度關(guān)注。

“藍(lán)天難現(xiàn)”“繁星無影”“霧霾紅警”……大氣污染一直是近年來京津冀地區(qū)的“頑癥”。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，京津冀三省市每年散煤消耗近４０００萬噸，是冬季大氣污染的重要來源。

３年來，以電代煤、以氣代煤等工作加緊推進(jìn)。目前，北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實現(xiàn)散煤“清零”，京津冀區(qū)域ＰＭ２．５（注：ＰＭ２．５為ＰＭ右下角加２．５）平均濃度２０１６年比２０１３年下降約３３％，但大氣污染防治工作依然任重道遠(yuǎn)。

“清水”和“綠化”兩項工作也齊頭并進(jìn)。

三地推進(jìn)水環(huán)境污染綜合整治，由于多年網(wǎng)箱養(yǎng)魚造成嚴(yán)重水體污染的河北潘家口水庫、大黑汀水庫，目前已經(jīng)全面啟動集中清理工作。京津風(fēng)沙源治理和太行山綠化、“三北”防護林、沿海防護林等重點生態(tài)工程持續(xù)推進(jìn)，三地完成造林１７５３．８萬畝。

產(chǎn)業(yè)一體化是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。

與長三角、珠三角相比，京津冀地區(qū)尚沒有形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。北京一些科技企業(yè)定制電腦面板等，苦于周邊地區(qū)缺少類似產(chǎn)業(yè)配套，不得不舍近求遠(yuǎn)，將訂單發(fā)到深圳等地。

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略啟動之初，習(xí)近平總書記就強調(diào)，要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

３年來，三地聯(lián)合推動產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)“１＋１＋１＞３”的效果，努力打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快實施——

在滄州，北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠２０１６年１０月竣工投產(chǎn)，整車設(shè)計年產(chǎn)能３０萬輛，發(fā)動機設(shè)計年產(chǎn)能２０萬臺；

在曹妃甸，總投資４３９億元的首鋼京唐公司二期項目已于２０１５年開工建設(shè)，這將使首鋼成為國內(nèi)年生產(chǎn)能力最大的單體鋼廠；

在天津，天津濱?！嘘P(guān)村科技管委會于去年底揭牌，已新增注冊企業(yè)３５家；

……

３年來，河北引進(jìn)京津資金１１０４１億元，占全省同期引進(jìn)省外資金的一半以上；天津引進(jìn)京冀項目４８５６個、資金５２２６．７４億元，分別占全市引進(jìn)外省份項目和資金的３５．６％和４４％。僅２０１６年，北京企業(yè)在津冀兩地的投資認(rèn)繳額分別增長２６％和１００％……

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，聚焦京津冀“三軸一帶”，正猶如一柄威風(fēng)凜凜的“方天戟”。