五、 加強(qiáng)組織保障

（十五）切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的龍頭。要堅(jiān)定正確政治方向，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，保證黨的路線方針政策得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，始終推動各項(xiàng)改革、各項(xiàng)工作圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來加強(qiáng)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使職權(quán)，扎實(shí)開展服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)人民群眾的水平。嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任，加強(qiáng)黨委自身的思想、制度、作風(fēng)、廉政建設(shè)，加大抓村力度，嚴(yán)肅黨組織生活，嚴(yán)格黨員教育管理，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（十六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真抓好中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》的貫徹落實(shí)，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部管理制度，形成引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，有計(jì)劃地選派縣級以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級機(jī)關(guān)之間干部交流。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作納入市、縣干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱愛基層、堅(jiān)守基層、奉獻(xiàn)基層的事業(yè)心和責(zé)任感。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為規(guī)范，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績評議制、失職追究制，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的培養(yǎng)。建立健全容錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)保障，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工作、考勤、病事假等制度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗在位，安心用心，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為。

（十七）改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價(jià)獎懲機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)為依據(jù)，結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效考核評價(jià)體系。堅(jiān)持績效指標(biāo)設(shè)定和目標(biāo)管理相結(jié)合，推行一次性綜合考核，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)績“公開、公示、公議”等做法，建立健全縣級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間履職雙向考核評議制度，完善社會滿意度評價(jià)及第三方考評辦法，加大群眾滿意度在考核評價(jià)中的權(quán)重。堅(jiān)持把考評結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用、評優(yōu)評先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要參考，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改進(jìn)作風(fēng)，牢固樹立群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，做群眾的貼心人。對工作實(shí)績差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評、嚴(yán)肅問責(zé)。統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比表彰、示范創(chuàng)建等活動，未經(jīng)省級黨委和政府批準(zhǔn)，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。

（十八）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理。省級政府結(jié)合實(shí)際研究確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單和責(zé)任清單工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則和決策程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告制度和向社會公示制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會組織、村（居）民委員會和輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。健全行政問責(zé)制度，明確問責(zé)事項(xiàng)和范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。

各省（自治區(qū)、直轄市）要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體安排和推進(jìn)步驟，及時(shí)制定實(shí)施方案，抓好貫徹落實(shí)。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、政策支持和督促檢查。民政部等相關(guān)部門要對本意見貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查和綜合評估，并及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展情況。