2月20日，特朗普正式就任美國(guó)總統(tǒng)已整整滿一個(gè)月。

正在佛羅里達(dá)州參加造勢(shì)集會(huì)的他看上去春風(fēng)得意，但掩蓋不了他目前面臨的一些問題。在兌現(xiàn)競(jìng)選承諾上，特朗普用簽署一系列總統(tǒng)行政令的方式來施行，但“禁穆令”遭凍結(jié)令其備受打擊；在內(nèi)閣部長(zhǎng)人選上，還有6名部長(zhǎng)人選未通過參議院的批準(zhǔn)，令整個(gè)政府的運(yùn)作不暢；在外交政策上，特朗普招待了4名來訪的外國(guó)首腦，同時(shí)與兩個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人“互懟”。

可以預(yù)見的是，特朗普未來的執(zhí)政之路不會(huì)平坦。

簽署12項(xiàng)總統(tǒng)行政令

行政令是由美國(guó)總統(tǒng)簽署，用于宣布政府政策的官方文件，是美國(guó)憲法賦予總統(tǒng)的行政特權(quán)。行政令無需經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，但不能推翻后者通過的法律。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，特朗普上任一個(gè)月內(nèi)共簽署了12項(xiàng)行政令，其中就包括了引發(fā)全世界爭(zhēng)議的“禁穆令”。另外，特朗普還簽署了2項(xiàng)公告和12項(xiàng)備忘錄。

根據(jù)美國(guó)憲法，行政令、公告與備忘錄都屬于總統(tǒng)的行政特權(quán)。但公告不具備法律效力，行政令和備忘錄都具有法律效力，但前者的法律效力要高于后者。

在很多人的印象中，特朗普對(duì)簽署總統(tǒng)行政令情有獨(dú)鐘，他上任一月簽署的行政令應(yīng)該比前任奧巴馬要多得多。不過，BBC在對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，兩人上任首月簽署的行政令在數(shù)量上差距不大。

實(shí)際上，美國(guó)新總統(tǒng)上任都偏愛簽署行政令，因?yàn)樾姓羁捎煽偨y(tǒng)直接簽署生效，無需經(jīng)過國(guó)會(huì)耗時(shí)極久的批準(zhǔn)，但行政令也因此不能推翻國(guó)會(huì)通過的法律。

特朗普簽署的這12項(xiàng)行政令包含經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、移民等各方面，引發(fā)的爭(zhēng)議也不少。

上任當(dāng)天，特朗普就用一紙行政令廢除了“奧巴馬醫(yī)改”。雖然該醫(yī)改計(jì)劃飽受批評(píng)，但奧巴馬及民主黨許多人士都認(rèn)為這是一項(xiàng)重要成就。

爭(zhēng)議最大的來自1月27日的“禁穆令”。禁令要求美國(guó)政府采取“新審查措施”，主要內(nèi)容包括90天內(nèi)禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞等七國(guó)公民入境美國(guó)。

這項(xiàng)“禁穆令”引發(fā)了機(jī)場(chǎng)混亂以及美國(guó)國(guó)內(nèi)外巨大的反對(duì)聲潮，美國(guó)多名聯(lián)邦法官發(fā)聲抵制，各大科技公司也紛紛發(fā)表聲明表示抗議，最終被聯(lián)邦地區(qū)法官叫停。

特朗普顯然還沒有死心，他在16日的新聞發(fā)布會(huì)上宣布將在本周內(nèi)推出新版本的移民禁令，以便“將全面保護(hù)我們的國(guó)家”。

6名內(nèi)閣部長(zhǎng)還未獲批

包括國(guó)務(wù)卿在內(nèi)，美國(guó)政府內(nèi)閣一共有15名部長(zhǎng)，提名人選需經(jīng)參議院投票簡(jiǎn)單多數(shù)通過。若投票出現(xiàn)平局，則由兼任參議院議長(zhǎng)的副總統(tǒng)“一票定音”。

在特朗普尚未就任前，其團(tuán)隊(duì)就已在緊鑼密鼓地為內(nèi)閣做準(zhǔn)備，然而上任一個(gè)月了，還有近半成員未能上任。

在15名內(nèi)閣部長(zhǎng)中，還有6名部長(zhǎng)尚未通過國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，包括商務(wù)部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、住房與城市發(fā)展部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)和勞工部長(zhǎng)。

美國(guó)媒體分析認(rèn)為，特朗普內(nèi)閣形成如此受阻主要有三個(gè)原因。

第一，不少內(nèi)閣提名成員人選丑聞纏身。特朗普“欽點(diǎn)”的勞工部長(zhǎng)人選安德魯·普茲德因雇傭非法移民、逃稅丑聞失去兩黨支持，在得知難以通過參議院批準(zhǔn)后，最終選擇放棄提名。

第二，提名人選多富豪，“入職”需要接受復(fù)雜的財(cái)務(wù)審查，耗時(shí)又耗力。通常來說，他們需要披露財(cái)務(wù)信息、納稅情況、分離與公職可能沖突的資產(chǎn)等，整個(gè)過程十分緩慢。

第三，參議院黨派斗爭(zhēng)激烈。除了涉及國(guó)家安全與外交方面的內(nèi)閣人選，其他多數(shù)提名人選受到民主黨的強(qiáng)烈阻擊。在教育部長(zhǎng)等人選投票表決中，民主黨參議員全員投了反對(duì)票。

在特朗普看來，他的內(nèi)閣形成之所以進(jìn)程緩慢，都是民主黨惹的禍。他在“推特”上吐槽道：“我的完整的內(nèi)閣仍然沒有到位，這真是個(gè)恥辱！這是我們國(guó)家歷史上延遲最長(zhǎng)的一次。都是民主黨從中作梗！”

除了還有6名內(nèi)閣提名人選未通過參議院批準(zhǔn)，最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“通俄門”也導(dǎo)致上任僅24天的總統(tǒng)國(guó)家安全顧問邁克爾·弗林宣布辭職?？偨y(tǒng)國(guó)家安全顧問不需要參議院批準(zhǔn)，但這一職位與內(nèi)閣部長(zhǎng)級(jí)別相當(dāng)。

為了補(bǔ)上這個(gè)缺，特朗普最近忙著“面試”幾名潛在人選，可能會(huì)在近期完成“補(bǔ)缺”。

接待4位來訪外國(guó)首腦

美國(guó)總統(tǒng)最先接待的外國(guó)首腦通常有講究，能從中看出他大致的外交政策及外交重心。

特朗普上任1個(gè)月內(nèi)，已經(jīng)接待了四位外國(guó)首腦，分別是英國(guó)首相特蕾莎·梅、日本首相安倍晉三、加拿大總理特魯多和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡。這四國(guó)利益與美國(guó)緊密相連，而且都是美國(guó)的盟友，符合美國(guó)新任總統(tǒng)會(huì)面外國(guó)首腦的慣例。

不過，與奧巴馬上任后力推“亞太再平衡戰(zhàn)略”相比，特朗普的外交重心明顯不在亞洲，或?qū)⒅鼗貧W洲和中東。一個(gè)重要的跡象是，他一改奧巴馬政府與以色列“互懟”的尷尬關(guān)系，上任第三天就與內(nèi)塔尼亞胡通了電話，并承諾將會(huì)堅(jiān)決支持以色列。在前幾天會(huì)見內(nèi)塔尼亞胡時(shí)，他還公開表示不再堅(jiān)持此前美國(guó)政府一直堅(jiān)持的“兩國(guó)方案”(即在承認(rèn)以色列和巴勒斯坦是兩個(gè)主權(quán)國(guó)家的基礎(chǔ)上進(jìn)行巴以和談)。

實(shí)際上，來訪者原本還包括墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托。按照此前兩國(guó)的約定，涅托計(jì)劃1月底訪美。然而就在涅托訪美前兩天，特朗普簽署行政令稱要在美國(guó)和墨西哥之間建墻，還要向墨西哥出口到美國(guó)的商品加征20%的關(guān)稅。這一行為惹怒了墨西哥方面。涅托隨后宣布取消與特朗普的會(huì)面。

此外，特朗普還強(qiáng)行懟了美國(guó)盟友澳大利亞。本月初，特朗普與澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾通電話。特恩布爾試圖確認(rèn)美國(guó)兌現(xiàn)接收難民的承諾時(shí)，特朗普生氣地說：“這是史上最差勁的協(xié)議?！彪S后就掛斷了電話。原本預(yù)計(jì)1小時(shí)的通話只進(jìn)行了25分鐘，特朗普稱這是當(dāng)天“最糟糕的一通電話”。

鑒于這些表現(xiàn)，不少專家都在質(zhì)疑特朗普在外交方面的能力，這也可能會(huì)給特朗普未來推行外交政策帶來不少障礙。