文物保護主體責任不到位

“文物保護‘五納入’（納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責任制）執(zhí)行不到位，還沒有將重點文物的安全納入地方政府政績考核內(nèi)容；省本級雖已建立了全省文物安全廳際聯(lián)席會議制度等文物保護協(xié)作機制，但是與文物所在地政府的有效協(xié)作機制和督察機制尚不完善，對一些地方主體責任落實不到位和文物違法案件的督察督辦力度還不夠?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯膱?zhí)法檢查報告指出了河北文物保護存在主體責任落實不到位的問題。

在此之前，清東陵發(fā)生景妃園寢溫僖貴妃墓和昭西陵隆恩殿臺基護欄柱頭被盜案后，國家文物局兩次約談唐山市、遵化市政府及清東陵管委會，指出當?shù)卣拖嚓P(guān)部門責任追究不到位，案件調(diào)查不到位，未深層次分析連續(xù)發(fā)生盜竊案的根源，沒有形成有效打擊和防范文物犯罪的措施。

清東陵發(fā)生文物被盜案件后，清東陵管委會原主任蘇廣鈞因涉嫌違紀違法被立案查處。針對景妃園寢被盜一案，遵化市對負直接責任的景惠陵管區(qū)區(qū)長毛樹會、清東陵文管處保衛(wèi)科科長楊會亮，分別給予黨內(nèi)嚴重警告處分和黨內(nèi)警告處分；對負領(lǐng)導(dǎo)責任的清東陵博物館負責人李雪松，給予黨內(nèi)警告處分。針對昭西陵隆恩殿臺基柱頭被盜一案，對負直接責任的清東陵文管處保衛(wèi)科科長楊會亮、昭西陵管區(qū)區(qū)長張文閣，分別給予留黨察看一年處分；對負領(lǐng)導(dǎo)責任的清東陵博物館負責人李雪松，給予黨內(nèi)嚴重警告處分，并免去其博物館負責人職務(wù)。

“現(xiàn)行的文物保護法和相關(guān)辦法中，都籠統(tǒng)地講地方政府對本行政區(qū)內(nèi)的文物保護負有責任，但負有什么責任、怎么負責，強調(diào)的都不明確。”2016年2月，國家文物局副局長顧玉才在國務(wù)院政策例行吹風會上，介紹了國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過的關(guān)于加強文物工作的有關(guān)政策性文件，尤其對文件“建立文物保護責任終身追究制”進行了強調(diào)。

2016年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物保護工作的指導(dǎo)意見》特別強調(diào)了地方政府要切實履行文物保護的主體責任，提出要把文物保護工作列入重要的議事日程，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考；對造成國家珍貴文物或文物保護單位損毀、滅失的，要追究直接責任人、單位負責人、上級單位負責人和當?shù)卣呢熑?；對負有責任的干部，不論是否調(diào)離、提拔、退休，都必須嚴肅追責。

顧玉才表示，這些措施旨在落實文物保護的領(lǐng)導(dǎo)責任和主體責任，解決對文物工作思想上不重視、工作上不到位的問題。

“省文物局約談滄州市?！?016年10月6日，河北省重點文物保護單位滄州市滄縣海碼頭石菩薩被盜，河北省省長張慶偉作出如是批示。隨后，河北省文物局向全省文物部門印發(fā)通報，提出加強文物安全的意見和措施，并就文物被盜和文物安全管理問題約談滄州市政府，要求嚴格安全責任追究。同年10月14日，該案告破，被盜三尊石菩薩頭全部追回。

2016年12月，河北召開全省文物安全保護工作會議，河北省政府與各市政府簽訂了文物安全工作責任書?！柏熑螘吐鋵嵨奈锇踩黧w責任、建立完善綜合考核體系和責任追究機制，對各市政府提出了明確要求。”河北省文化廳廳長張妹芝說。

多方聯(lián)動尋求破解之策

缺錢少人是基層文物保護工作的老大難問題。文物大市河北省張家口市現(xiàn)有文物保護單位998處，由該市文廣新局履行文物行政職能，下設(shè)文物科，但編制只有3人；該市16個縣區(qū)中僅有兩個設(shè)文物局，縣區(qū)文廣新局設(shè)立文物股的僅有3個。張家口市蔚縣現(xiàn)有國保單位21處，高居全國第一，然而，該縣竟然沒有設(shè)立文物股，只能由縣博物館負責文物保護、行政執(zhí)法、安全和博物館管理等繁重工作。

據(jù)了解，2015年河北省市縣兩級用于文物保護工作的專項經(jīng)費不足4000萬元，全省共930處省級以上文物保護單位，僅僅依靠中央補助經(jīng)費和省級專項補助經(jīng)費的投入，遠遠不能滿足文物保護及安全防護的需要。

提升基層文物保護經(jīng)費投入、管理機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、從業(yè)人員數(shù)量和專業(yè)化程度，是解決基層文保缺錢少人的根本?！敖窈?，將督促縣級以上政府切實把文物保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。”張妹芝表示，在隊伍建設(shè)方面，河北啟動全省文物從業(yè)人員摸底工作，將指導(dǎo)各級黨委、政府在機構(gòu)改革中加強文物管理機構(gòu)和文物保護隊伍建設(shè)。

張妹芝介紹，在文物保護工作中，河北不斷提升科技支撐。按照2018年前實現(xiàn)省保以上古墓葬、古塔、古刻、壁畫安防工程全覆蓋，省保以上木結(jié)構(gòu)建筑消防工程全覆蓋，加強省本級文物庫房、展廳防護能力的要求。探索利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸架構(gòu)、縣級文物安全集成平臺和手機APP管理系統(tǒng)，實施一批田野文物安防試點工程建設(shè)，全面推進重點文物單位安全防護工程建設(shè)。要求有條件地區(qū)將田野安防系統(tǒng)納入“公共安全視頻監(jiān)控共享平臺”，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治。

加強智能化手段的同時，文物保護急需形成政府部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)，公安、住建、消防、文物、工商等部門要協(xié)調(diào)配合，開展文物安全巡查，尤其是公安機關(guān)和文物管理部門要強化配合，綜合利用各種強有力措施嚴厲打擊，探索建立集打、防、管、控一體化的打擊防范文物犯罪長效工作體系。

記者從河北省公安廳獲悉，河北各級公安機關(guān)督促指導(dǎo)文物主管部門建立健全內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)，完善文物保護管理巡查制度，落實人防、物防、技防措施和要求。2016年以來，共針對文物保護單位開展安全檢查267次，整改安全隱患25處，督促文物保護單位設(shè)立保衛(wèi)機構(gòu)77個，增加巡邏防護力量657人，開展安保培訓(xùn)116次；共出動巡邏警力1600余人次開展巡邏防范工作。

保護文物，人人有責，文物保護最終要落在全社會的廣泛參與?！耙訌娢奈锉Ｗo‘一法一條例’的宣傳教育，增強公民的文物保護意識，廣泛動員社會力量參與文物保護。”張妹芝說。（周宵鵬）