黨規(guī)黨紀(jì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨紀(jì))是黨的準(zhǔn)則,法律則為治國(guó)的手段。關(guān)于黨紀(jì)與法律的關(guān)系,一直存在一些不同的聲音。黨的十八屆四中全會(huì)將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,確立和形成了新時(shí)期紀(jì)、法關(guān)系的新格局。黨紀(jì)納入法治體系,既給黨依法執(zhí)政帶來(lái)了新挑戰(zhàn),也面臨紀(jì)、法銜接和協(xié)調(diào)等問(wèn)題。黨紀(jì)與法律固然存在區(qū)別,但兩者之間更存在著一種必然的和緊密的邏輯關(guān)系。

紀(jì)法一致、紀(jì)法并行:黨紀(jì)與法律的相互性

正確把握黨紀(jì)與法律的關(guān)系,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本立場(chǎng)不動(dòng)搖。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本要求。我國(guó)憲法明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本制度,基于此,黨紀(jì)與法律是并行不悖和最終目的一致的制度性規(guī)范。黨紀(jì)與法律都是貫徹實(shí)施憲法的基本規(guī)范,是依法治國(guó)的基本依據(jù)。因此,不能只強(qiáng)調(diào)一方,而否定另一方,兩者是相輔相成、互相促進(jìn)的。

黨紀(jì)推動(dòng)法治。全面推進(jìn)依法治國(guó),必須充分發(fā)揮黨紀(jì)對(duì)法律的保障作用。十八屆四中全會(huì)決定指出,“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障”。黨將黨紀(jì)作為提高黨執(zhí)政能力的規(guī)范性文件,是國(guó)家治理理念的組織化表達(dá),它為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)提供了組織紀(jì)律上的保證。黨紀(jì)雖然作為黨內(nèi)規(guī)范,約束黨自身的行為,但中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)具有統(tǒng)一性和一致性,黨紀(jì)以執(zhí)政黨的地位具有強(qiáng)大的推動(dòng)力與“輻射效應(yīng)”。顯然,黨紀(jì)不僅規(guī)范黨的內(nèi)部行為,更是使法律得到切實(shí)有效執(zhí)行的有力保障。

法律促進(jìn)治黨。法治強(qiáng)調(diào)法律在治國(guó)理政中的作用。由于共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,因此要推進(jìn)法治,必然要求從嚴(yán)治黨,二者是一致的。十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)公報(bào)再次強(qiáng)調(diào),依規(guī)治黨和依法治國(guó)相統(tǒng)一。法治的本質(zhì)在于依法治權(quán),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。法治的推進(jìn)可以促使權(quán)力清單法律化、權(quán)力運(yùn)行法律化,消除權(quán)力設(shè)租、尋租,讓權(quán)力始終在法治狀態(tài)下良性運(yùn)行。法律更能促使權(quán)力后果法律化,促使各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)建立健全糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)機(jī)制和程序,避免權(quán)力任意與濫用。在法治推動(dòng)下,從嚴(yán)治黨成為一種必然,從嚴(yán)治黨又必然推動(dòng)黨紀(jì)的制度化與法制化,從而使黨的組織程序運(yùn)行規(guī)范,黨的肌體更加健康。

紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法:黨紀(jì)與法律的互補(bǔ)性

黨紀(jì)與法律均是從嚴(yán)治黨、反腐倡廉的重要依據(jù)和保證。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置,堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”。只有堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,才能突出黨員干部區(qū)別于普通公民的政治責(zé)任,喚醒黨員干部的黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí),從而促使其以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求履行職責(zé),抵御權(quán)力被濫用、法律被踐踏的危險(xiǎn)。紀(jì)嚴(yán)于法,是指違反紀(jì)律被處罰的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于法律,黨員受黨紀(jì)約束的強(qiáng)制力要嚴(yán)于法律,即使黨員犯罪情節(jié)輕微,沒(méi)有受到司法機(jī)關(guān)刑事追究的,也應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分。黨紀(jì)、法律一前一后,才能避免更多的違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生和“大老虎”的出現(xiàn)。

鐵律在前。黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則,嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)是對(duì)每一個(gè)黨員干部的基本要求。紀(jì)嚴(yán)于法,就要把紀(jì)律挺在前面,用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨,使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。十八屆六中全會(huì)指出,“紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障”。從嚴(yán)治黨,最根本的就是要使黨組織和黨員干部按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)定辦事。要將紀(jì)律挺在前面,既要讓黨紀(jì)扎緊制度的籠子,又要使黨紀(jì)成為“帶電的高壓線”,誰(shuí)觸碰,就懲罰誰(shuí),防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。對(duì)隨意變通、惡意規(guī)避、無(wú)視紀(jì)律者,對(duì)于踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”者,要零容忍。

法為后盾。紀(jì)嚴(yán)于法,還要發(fā)揮法律是紀(jì)律的保障和后盾作用。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),必定要反腐敗。腐敗是破壞黨紀(jì)、法律的罪魁禍?zhǔn)?。反腐?離不開(kāi)用法治方式和思維治官、治權(quán),約束權(quán)力的行使。加大對(duì)腐敗行為的懲治力度,也離不開(kāi)最終發(fā)揮法律懲治威懾腐敗的終結(jié)作用。毫不動(dòng)搖地嚴(yán)懲各種腐敗行為,就決不能“法外施恩”“法不責(zé)眾”。法律以其穩(wěn)定性、普遍性、規(guī)范性和原則性特點(diǎn),不僅通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施獲得社會(huì)的普遍認(rèn)同和遵守,而且通過(guò)嚴(yán)厲懲處,為反腐敗樹(shù)立了標(biāo)桿和鏡子,確保嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)法銜接:黨紀(jì)與法律的協(xié)調(diào)性

黨紀(jì)體現(xiàn)黨的理想信念與宗旨,是共產(chǎn)黨員的底線;法律體現(xiàn)國(guó)家意志,是全體公民的底線。兩者在制定機(jī)構(gòu)、調(diào)整范圍、處罰方式、效力等級(jí)等方面存在不同。因此,違紀(jì)不一定違法,但違法必定違紀(jì),黨紀(jì)與法律不能混淆。把黨紀(jì)和法律分開(kāi),并非意味著把黨紀(jì)和法律機(jī)械地割裂開(kāi)來(lái),實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法銜接。紀(jì)法分開(kāi),要求黨紀(jì)與法律不能界限模糊,應(yīng)當(dāng)各司其職。凡是違反黨紀(jì)的,歸紀(jì)檢處置;凡是違反法律的,歸司法裁判;同時(shí)違紀(jì)和違法的,給予雙重處罰。要堅(jiān)決杜絕以黨紀(jì)處分代替法律制裁,堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法。

彌合黨紀(jì)與法律間的空隙。面對(duì)不斷變化的反腐形勢(shì),僅僅通過(guò)修改、制定法律,往往存在力不從心、打擊不力的局面。還應(yīng)及時(shí)完善黨內(nèi)法規(guī),實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與法律規(guī)定的前后銜接,形成嚴(yán)懲腐敗的“天網(wǎng)”。加強(qiáng)黨紀(jì)與法律的制度建設(shè),必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,體現(xiàn)制度規(guī)范的科學(xué)性和針對(duì)性。既要注意黨紀(jì)與法律不相抵觸,也要注意黨紀(jì)與法律相互銜接,提升黨紀(jì)與法律功能的整體效應(yīng)。在監(jiān)督體制機(jī)制的銜接上,十八屆六中全會(huì)對(duì)建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系作出了明確的頂層設(shè)計(jì)。目前,監(jiān)察委員會(huì)的改革正在依法進(jìn)行試點(diǎn),以此把黨內(nèi)監(jiān)督的不足,通過(guò)國(guó)家監(jiān)察的方式同法律監(jiān)督、司法監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái),形成黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督的無(wú)縫對(duì)接。

科學(xué)區(qū)分違紀(jì)與犯罪的界限。習(xí)近平同志提出,要“培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍”。鐵一般的制度,才能形成鐵一般的紀(jì)律,才能造就鐵一般的隊(duì)伍。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。要建設(shè)鐵一般的隊(duì)伍,就要從嚴(yán)懲處腐敗分子。嚴(yán)懲腐敗,需要科學(xué)區(qū)分違紀(jì)與犯罪的界限,科學(xué)規(guī)范違紀(jì)數(shù)額與犯罪數(shù)額認(rèn)定的統(tǒng)一性和法律性。既要量化黨規(guī)黨紀(jì),提高違紀(jì)成本,又要科學(xué)界定違紀(jì)成本和違法成本的關(guān)系,避免違紀(jì)成本過(guò)低,導(dǎo)致出現(xiàn)大量違紀(jì)的行為和現(xiàn)象的發(fā)生,不利于黨的權(quán)威和從嚴(yán)治黨。因此,黨紀(jì)與法律必須就違紀(jì)違法成本,進(jìn)行統(tǒng)一和銜接,以此構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗機(jī)制。

(作者單位:湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湘潭大學(xué)基地)