程德安:停車(chē)難會(huì)對(duì)人們產(chǎn)生直接和間接的影響。直接的影響是增加了生活成本和交通事故的發(fā)生率。間接的影響更多,為爭(zhēng)奪有限的停車(chē)空間,易引發(fā)車(chē)主之間的矛盾,破壞了和諧生活,降低了人們幸福指數(shù)。同時(shí),還易引發(fā)公眾對(duì)城市管理能力的質(zhì)疑,削弱公眾對(duì)城市管理者的認(rèn)同感。更有甚者,容易養(yǎng)成忽略公共利益的習(xí)慣,不利于培養(yǎng)市民的公共意識(shí)。

“兩手”解難,行政市場(chǎng)力量并舉

停車(chē)難并不是一個(gè)“不治之癥”,必須巧用行政和市場(chǎng)“兩只手”

城市交通政策的出臺(tái)應(yīng)以落實(shí)“公交優(yōu)先”為第一出發(fā)點(diǎn),所有交通資源配置應(yīng)以保障“公交優(yōu)先”為第一要?jiǎng)?wù)

記者:為了解決停車(chē)難,全國(guó)各地都做了哪些探索和嘗試,效果怎么樣?

周濤:近幾年,為了緩解交通擁堵,各地方政府積極采取了系列措施,如出臺(tái)限牌、限號(hào)、限行、限外等政策,鼓勵(lì)城市公共停車(chē)場(chǎng)的投資建設(shè),不斷提高建筑物配建停車(chē)位標(biāo)準(zhǔn),增加路內(nèi)占道停車(chē)位設(shè)置及錯(cuò)時(shí)停車(chē)、車(chē)位共享等。同時(shí),利用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念,加快推進(jìn)停車(chē)誘導(dǎo)、不停車(chē)收費(fèi)等設(shè)施建設(shè),不斷提高停車(chē)位使用效率。

這次北京市交通委主任周正宇提出的還原土地價(jià)值,也是解決問(wèn)題的一種思路。大家覺(jué)得買(mǎi)房子應(yīng)該花錢(qián),是因?yàn)檎加昧送恋刭Y源；而停車(chē)同樣占用土地資源,為何不應(yīng)該花錢(qián)?對(duì)于該問(wèn)題,全世界的做法都一樣:誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi),且費(fèi)用應(yīng)該與土地價(jià)值正相關(guān)。

通過(guò)采取系列措施,部分城市在局部區(qū)域取得了一些效果:通過(guò)增建公共停車(chē)場(chǎng),短時(shí)間內(nèi)緩解了局部區(qū)域的停車(chē)位不足問(wèn)題；通過(guò)加強(qiáng)治理路邊違章停車(chē),改善了道路交通運(yùn)行秩序等。但總體來(lái)看,這些措施還是偏局部的、短時(shí)的。停車(chē)難的基本面沒(méi)有得到根本改善,持續(xù)性的科學(xué)治理途徑還沒(méi)有完全形成。

記者:停車(chē)屬不屬于基本的公共服務(wù),緩解停車(chē)難的根本性舉措是什么?

周濤:《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中,對(duì)由政府主導(dǎo)提供的基本公共服務(wù)范圍有明確界定,停車(chē)問(wèn)題并不屬于基本公共服務(wù)范疇。養(yǎng)車(chē)就好比養(yǎng)馬,馬圈不可能是基本公共服務(wù)。因此破解停車(chē)難,應(yīng)該在國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)以及制度保障之下,尋求市場(chǎng)手段予以破解。

縱觀世界,大城市的中心區(qū)都很擁擠。有的之所以停車(chē)不難,是因?yàn)檫@些城市對(duì)違法停車(chē)嚴(yán)格管理,同時(shí)通過(guò)提供高效、便捷的公共交通,提供舒適、宜人的步行、自行車(chē)環(huán)境,減少了機(jī)動(dòng)車(chē)出行,這才體現(xiàn)出不難。而不是像我們很多人想象的,隨時(shí)都可以開(kāi)車(chē)到市中心,隨時(shí)都可以找到停車(chē)位,全世界沒(méi)有這樣的城市。

要破解停車(chē)難問(wèn)題,出路有兩條:一是要做好頂層設(shè)計(jì)——對(duì)城市機(jī)動(dòng)車(chē)擁有和使用進(jìn)行控制和約束。這種控制和約束應(yīng)該是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)的。二是必須制定嚴(yán)格的法律法規(guī),保障市場(chǎng)對(duì)停車(chē)需求的調(diào)控可以實(shí)現(xiàn)。歸結(jié)起來(lái)就一句話(huà):必須巧用行政和市場(chǎng)“兩只手”。

香港在1976年完成的《第一次整體運(yùn)輸研究》中,提出“興建地下鐵路系統(tǒng),控制私家車(chē)對(duì)整體交通的影響,采取限制擁有及限制使用兩方面政策”,采取不斷提高首次登記稅及每年牌照費(fèi)、燃油稅等一系列措施,控制機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量年增長(zhǎng)率。同時(shí),大幅提高中心區(qū)停車(chē)費(fèi),使機(jī)動(dòng)車(chē)使用量也保持在一個(gè)可接受的水平。這一發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持了40年,才有了今天香港700多萬(wàn)人、機(jī)動(dòng)車(chē)只有70萬(wàn)輛左右的狀態(tài)。

事實(shí)上,不管是香港、新加坡、東京、紐約,還是巴黎、倫敦,都是將停車(chē)問(wèn)題納入系統(tǒng)考慮,一方面花大力氣做好軌道、地面公交、步行、自行車(chē)等工作,另一方面通過(guò)收取停車(chē)費(fèi)來(lái)減少汽車(chē)出行,以此來(lái)解決交通擁堵和停車(chē)難問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)城市交通的和諧有序。因此,我們城市交通政策的出臺(tái)也應(yīng)以落實(shí)“公交優(yōu)先”為第一出發(fā)點(diǎn),所有交通資源配置應(yīng)以保障“公交優(yōu)先”為第一要?jiǎng)?wù)。

需要強(qiáng)調(diào)的是,停車(chē)難并不是一個(gè)“不治之癥”。關(guān)鍵在于,我們要從意識(shí)上高度重視它,從規(guī)劃上全面考慮它,從手段上“巧用兩手”去化解它,而不是簡(jiǎn)單地頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,一味地?cái)U(kuò)大車(chē)位供應(yīng)量。