新華社北京１月１６日電題：精準(zhǔn)施策·體現(xiàn)特點·嚴(yán)愛相濟(jì)·收放有度——“一攬子”透視５個行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法

新華社記者　羅宇凡、崔靜

日前，中組部會同有關(guān)部委針對宣傳思想文化、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科研院所和公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理，“一攬子”印發(fā)了５個辦法，這是繼２０１５年首個事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理專門規(guī)定出臺后，就進(jìn)一步分行業(yè)加強和改進(jìn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理作出的重要制度安排，從而構(gòu)成了有總有分的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度體系。

記者采訪的多位專家表示，這５個辦法是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、全面落實中央關(guān)于干部工作新精神新要求的具體體現(xiàn)，是對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員實施精準(zhǔn)管理、調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性的重要舉措，也是落實全面從嚴(yán)治黨、抓“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵之舉，必將為建設(shè)一支符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍提供制度支撐。

分類管理　精準(zhǔn)施策

２０１５年，中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，對省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理普遍適用的基本原則、基本條件、基本制度等作出規(guī)定，填補了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的制度空白。

然而，由于不同行業(yè)、類型、層級事業(yè)單位千差萬別，在有了頂層設(shè)計后，更需要兼顧個性差異，出臺更能夠體現(xiàn)行業(yè)特色的管理辦法，構(gòu)建起以《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》為統(tǒng)領(lǐng)、各行業(yè)辦法相配套的“１＋Ｘ”制度體系。

據(jù)了解，宣傳思想文化事業(yè)單位、高校、中小學(xué)校、科研院所和公立醫(yī)院是事業(yè)單位的主體，從業(yè)人員占全國事業(yè)單位人員總數(shù)的７０％以上，加強這些行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理，對整個事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)將起到示范和引領(lǐng)作用。

政策貴在管用，戰(zhàn)略重在落實。針對不同行業(yè)、不同單位實際，此次出臺的５個辦法在承接《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》、明確共性要求的同時，提出了分類管理要求和差異化管理措施。

宣傳思想文化事業(yè)單位和高校的政治屬性強、與黨政機關(guān)交流較多，為此，針對這２個行業(yè)的管理辦法，均注意突出政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求，并將“政治標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先”貫穿選拔任用和管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)，明確提出“政治不合格、紀(jì)律規(guī)矩意識不強……不得作為考察對象”。清華大學(xué)黨委書記陳旭認(rèn)為，這對于督促引導(dǎo)高校領(lǐng)導(dǎo)人員始終堅持“四個自信”、樹立“四個意識”，扎根中國、融通中外，辦好中國特色社會主義大學(xué)具有非常重要的保證作用。中小學(xué)校、科研院所和公立醫(yī)院的公益性、服務(wù)性、專業(yè)性、技術(shù)性較強，管理措施則適當(dāng)靈活。

根據(jù)行業(yè)實踐需要，５個辦法在選拔方式、考核評價、監(jiān)督約束等方面也提出了各有側(cè)重的措施要求，力求精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理。如在發(fā)揮考核的激勵和鞭策作用，推動領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正確業(yè)績觀方面，對宣傳思想文化單位提出要避免簡單片面地唯票房、唯收視收聽率、唯發(fā)行量、唯點擊率；對中小學(xué)校提出要防止單純以學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率進(jìn)行評價；對公立醫(yī)院則提出要防止逐利傾向。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、所長房寧表示，科教文衛(wèi)事業(yè)單位覆蓋面極大，各個領(lǐng)域的工作、專業(yè)特點各有不同，只有兼顧個性差異，針對行業(yè)特點制定更加具體、能夠體現(xiàn)行業(yè)特色的制度，才能進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。

堅持黨管干部　既從嚴(yán)管理又關(guān)心愛護(hù)

考慮到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員大多集管理者和專家于一身，對他們不能簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式，５個辦法提出了一系列激勵措施，著力為領(lǐng)導(dǎo)人員卸包袱、添動力，讓他們能夠安心、安業(yè)。

——把好干部標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)具體化，對領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、管理能力提出更清晰、更精準(zhǔn)的要求，讓講政治、懂專業(yè)、善管理的內(nèi)行、專家當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。

——根據(jù)不同行業(yè)特點、崗位要求以及事業(yè)發(fā)展對人才的需要，靈活采用內(nèi)部選拔、外部選派、公開選拔（聘）、競爭（聘）上崗等選拔方式，選天下英才而用之。

——對好校長、好院長、好所長等工作特殊需要的，可以延長任職年限，不搞“一刀切”。

——對退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員，在學(xué)術(shù)恢復(fù)期、項目經(jīng)費、團(tuán)隊建設(shè)等方面提供必要幫助，支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展。

——在高校、科研院所、公立醫(yī)院探索年薪制、協(xié)議工資制，在科研院所、公立醫(yī)院實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。

——建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

這些舉措，有助于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員“干事業(yè)、謀發(fā)展”，必將為推動人盡其才、形成“近者悅、遠(yuǎn)者來”的氛圍提供堅實的支撐。

信任不能代替監(jiān)督，放手激勵更要從嚴(yán)管理。事業(yè)單位擁有大量的公共資源，領(lǐng)導(dǎo)人員在人財物等方面具有很大的決定權(quán)和支配權(quán)，從巡視、審計發(fā)現(xiàn)的問題看，依法依規(guī)加強對領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督勢在必行。

教育部小學(xué)校長培訓(xùn)中心主任、北京師范大學(xué)教授毛亞慶表示，這次出臺的５個辦法強調(diào)堅持黨管干部、黨管人才原則，強調(diào)抓住“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對履行政治責(zé)任、行使職責(zé)權(quán)力、加強作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督，特別是聚焦群眾反映強烈、問題較多的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，把監(jiān)督重點落得更細(xì)更實。

——對宣傳思想文化事業(yè)單位，要求加大評獎評審、廣告經(jīng)營、新聞采編等方面的監(jiān)督力度。

——對高校和中小學(xué)校，要求加大對招生錄取、職務(wù)（職稱）評聘、基建項目等方面的監(jiān)督力度。

——對科研事業(yè)單位，要求加大對科研經(jīng)費使用、資源配置、成果處置等方面的監(jiān)督力度。

——對公立醫(yī)院，要求加大對醫(yī)藥產(chǎn)品招標(biāo)采購、醫(yī)療費用控制、基建項目等方面的監(jiān)督力度。

“監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。”北京大學(xué)黨委書記郝平說。