“九龍治水”亂象凸顯亟須加強頂層設(shè)計

據(jù)記者了解，南水北調(diào)中線工程被“分割”管理，各自為政，這將不可避免地導致中線調(diào)水工程的種種“亂戰(zhàn)”。漢江集團相關(guān)負責人在接受記者采訪時指出，“群龍治水”的背后是利益之爭，誰控制了水源地，誰就控制了中線最大賣水權(quán)。

曾參與過南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計的北京師范大學水科學研究院院長、水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局原局長許新宜表示，由于受當時的認識所限，對包括管理體制在內(nèi)的一系列關(guān)鍵問題并未能給出良好的設(shè)計方案，至今仍存在著遺憾。

專家認為，南水北調(diào)工程的運營管理由誰來管、管什么、怎么管等問題亟待厘清。盡管在國務院今年頒布的《南水北調(diào)工程供用水管理條例》給出了原則規(guī)定，但實施起來依然存在一些障礙。由于涉及有關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)之間的利益關(guān)系以及一系列極其復雜的因素，這些問題仍沒有較明晰的答案。如果缺乏明晰的南水北調(diào)工程管理體制，將造成產(chǎn)權(quán)不清，責任不明，經(jīng)營難善，公益難辦。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士建議，現(xiàn)在的管理體制缺乏頂層設(shè)計，需謹防出現(xiàn)“國家利益部門化”“國家利益地方區(qū)域化”的現(xiàn)象，對丹江口水庫應該按照水資源問題由水行政主管部門統(tǒng)一管理等原則加緊進行制度設(shè)計。

庫區(qū)綜合協(xié)調(diào)與發(fā)展存隱憂

最近，記者深入南水北調(diào)中線水源區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一期水污染防治和水土保持工程，這里的水源保護雖然取得了一些成績，但能否保障“一庫清水永續(xù)北送”目標，防止出現(xiàn)惡化趨勢，消除調(diào)水安全隱憂，亟待形成綜合治理格局。

有關(guān)資料顯示，鄂豫陜?nèi)靺^(qū)共有1032萬農(nóng)村人口，每年排放污水約3億噸，COD達到6.18萬噸，氨氮1.5萬噸；至去年上半年，丹江口庫區(qū)的十堰市、河南的淅川和西峽縣污水收集率仍有待提高。

十堰市農(nóng)業(yè)局黨委副書記李新告訴記者，為應對水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染威脅和生態(tài)文明建設(shè)，陜西、河南和湖北3省15市的農(nóng)業(yè)部門負責人，曾相聚在襄陽市簽署倡議書，提出共同打造漢江流域生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。

基層干部建議，建立水源區(qū)各地農(nóng)業(yè)部門溝通對話長效機制及農(nóng)業(yè)局長定期交流機制；共同策劃一批有助于促進流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作交流的活動；推進控制面源污染與減排新技術(shù)的應用；強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，共同打擊各種違法生產(chǎn)、銷售和使用違禁農(nóng)業(yè)投入品行為等合作內(nèi)容。