“九龍治水”亂象凸顯亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

據(jù)記者了解，南水北調(diào)中線工程被“分割”管理，各自為政，這將不可避免地導(dǎo)致中線調(diào)水工程的種種“亂戰(zhàn)”。漢江集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出，“群龍治水”的背后是利益之爭(zhēng)，誰(shuí)控制了水源地，誰(shuí)就控制了中線最大賣水權(quán)。

曾參與過(guò)南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)的北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(zhǎng)、水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局原局長(zhǎng)許新宜表示，由于受當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)所限，對(duì)包括管理體制在內(nèi)的一系列關(guān)鍵問(wèn)題并未能給出良好的設(shè)計(jì)方案，至今仍存在著遺憾。

專家認(rèn)為，南水北調(diào)工程的運(yùn)營(yíng)管理由誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管等問(wèn)題亟待厘清。盡管在國(guó)務(wù)院今年頒布的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》給出了原則規(guī)定，但實(shí)施起來(lái)依然存在一些障礙。由于涉及有關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)之間的利益關(guān)系以及一系列極其復(fù)雜的因素，這些問(wèn)題仍沒(méi)有較明晰的答案。如果缺乏明晰的南水北調(diào)工程管理體制，將造成產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，經(jīng)營(yíng)難善，公益難辦。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士建議，現(xiàn)在的管理體制缺乏頂層設(shè)計(jì)，需謹(jǐn)防出現(xiàn)“國(guó)家利益部門化”“國(guó)家利益地方區(qū)域化”的現(xiàn)象，對(duì)丹江口水庫(kù)應(yīng)該按照水資源問(wèn)題由水行政主管部門統(tǒng)一管理等原則加緊進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

庫(kù)區(qū)綜合協(xié)調(diào)與發(fā)展存隱憂

最近，記者深入南水北調(diào)中線水源區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)一期水污染防治和水土保持工程，這里的水源保護(hù)雖然取得了一些成績(jī)，但能否保障“一庫(kù)清水永續(xù)北送”目標(biāo)，防止出現(xiàn)惡化趨勢(shì)，消除調(diào)水安全隱憂，亟待形成綜合治理格局。

有關(guān)資料顯示，鄂豫陜?nèi)?kù)區(qū)共有1032萬(wàn)農(nóng)村人口，每年排放污水約3億噸，COD達(dá)到6.18萬(wàn)噸，氨氮1.5萬(wàn)噸；至去年上半年，丹江口庫(kù)區(qū)的十堰市、河南的淅川和西峽縣污水收集率仍有待提高。

十堰市農(nóng)業(yè)局黨委副書記李新告訴記者，為應(yīng)對(duì)水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染威脅和生態(tài)文明建設(shè)，陜西、河南和湖北3省15市的農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人，曾相聚在襄陽(yáng)市簽署倡議書，提出共同打造漢江流域生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

基層干部建議，建立水源區(qū)各地農(nóng)業(yè)部門溝通對(duì)話長(zhǎng)效機(jī)制及農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)定期交流機(jī)制；共同策劃一批有助于促進(jìn)流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作交流的活動(dòng)；推進(jìn)控制面源污染與減排新技術(shù)的應(yīng)用；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，共同打擊各種違法生產(chǎn)、銷售和使用違禁農(nóng)業(yè)投入品行為等合作內(nèi)容。