近一段時(shí)間,國(guó)企改革尤其是地方國(guó)企改革,呈現(xiàn)出全面提速的狀態(tài)。國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū),混合所有制改革步伐勢(shì)必將進(jìn)一步加快。同時(shí),好的政策更需要執(zhí)行力,推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地開花——

元旦剛過(guò),國(guó)企改革領(lǐng)域出現(xiàn)標(biāo)志性事件,中國(guó)鐵路總公司和云南白藥接連發(fā)出混合所有制改革的聲音。

“從去年下半年以來(lái),國(guó)企改革重組的步伐明顯加大,動(dòng)作頻頻,社會(huì)各界的期望也越來(lái)越高?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦接受采訪時(shí)表示,國(guó)企混合所有制改革的政策“東風(fēng)”已到,2017年將是混合所有制改革的落地之年。

地方國(guó)企改革加快

2017年的首個(gè)工作日,在“中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議”上,中國(guó)鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福表示,2017年要規(guī)范和落實(shí)鐵路兩級(jí)主體企業(yè)權(quán)責(zé),推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng),開展混合所有制改革,加大綜合經(jīng)營(yíng)開發(fā)力度,努力提高鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

據(jù)了解,鐵路混改將以試點(diǎn)的方式推進(jìn),試點(diǎn)已經(jīng)在醞釀之中,包括鐵路設(shè)計(jì)領(lǐng)域、省級(jí)及以下支線鐵路和專項(xiàng)鐵路項(xiàng)目或?qū)⒊蔀槭着俺泽π贰闭?。同時(shí),考慮到鐵路干線的特殊性,鐵路混改試點(diǎn)不會(huì)將其納入其中。整個(gè)鐵路領(lǐng)域的混改,將保持“穩(wěn)中求進(jìn)”的思路。

幾乎同時(shí),云南白藥在停牌5個(gè)多月后發(fā)布混改方案,在云南白藥的控股股東白藥控股層面引入新華都,新華都增資254億元獲得白藥控股50%的股權(quán)。此次云南白藥控股股東的混改規(guī)模之大、推進(jìn)速度之快、審批效率之高均為行業(yè)少有,是行業(yè)標(biāo)桿性事件,“白藥模式”有望在全國(guó)范圍內(nèi)得以推廣。

“鐵路總公司和云南白藥的這兩個(gè)消息,是國(guó)企混合所有制改革的標(biāo)志性事件,也是一個(gè)‘報(bào)喜鳥’?！痹诶铄\看來(lái),這傳遞出一個(gè)信號(hào),即國(guó)企改革的政策春風(fēng)已經(jīng)吹到了壟斷領(lǐng)域和地方重點(diǎn)國(guó)企。在國(guó)企改革推進(jìn)過(guò)程中,壟斷領(lǐng)域的混改一直是難啃的硬骨頭,此次鐵路總公司開了混合所有制改革的先河,云南白藥拿出了一半的股權(quán)用于改革,這在以前是沒(méi)有的,表明地方重點(diǎn)國(guó)企改革動(dòng)作加大。

政策落地有待加強(qiáng)

2017年被認(rèn)為是國(guó)企改革落地實(shí)施的關(guān)鍵一年,國(guó)企混改或成為貫穿全年的重要投資主題。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也為混改發(fā)出積極信號(hào),會(huì)議明確要深化國(guó)企國(guó)資改革,混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口。

公開資料顯示,近一段時(shí)間,國(guó)企混改尤其是地方國(guó)企混改,正呈現(xiàn)出全面提速的態(tài)勢(shì)。截至目前,全國(guó)共有近20個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)地方發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)文件。

“政策的東風(fēng)有了,卻還沒(méi)有春風(fēng)化雨,自然融化不了‘凍土’。因此,需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策執(zhí)行力度,讓好政策加快落地?！崩铄\表示出自己的期待。

以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為活躍的浙江省為例,浙江省國(guó)資委主任馮波聲接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,目前浙江省已相繼出臺(tái)了加快國(guó)有資產(chǎn)證券化、明確企業(yè)功能定位實(shí)施分類監(jiān)管、混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)等20項(xiàng)規(guī)范性文件,為后續(xù)因企施策、分類改革、完善監(jiān)管提供了“施工圖”。

“目前,浙江國(guó)有資產(chǎn)證券化率為47%,比2010年末提高了25個(gè)百分點(diǎn)?！瘪T波聲表示,將加大混合所有制改革力度。扎實(shí)抓好企業(yè)上市,加大資本運(yùn)作力度,持續(xù)注入核心資產(chǎn),力爭(zhēng)“十三五”末省屬國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到75%左右。

“中央和地方對(duì)混合所有制改革十分重視和期待,尤其是近來(lái)把混改作為國(guó)企改革的突破口,政策非常清晰。今年還是以供給側(cè)改革為主線,國(guó)企改革尤其是混改與供給側(cè)改革的聯(lián)系將更加緊密。隨著國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū),混合所有制改革步伐將進(jìn)一步加大。”李錦說(shuō)。

配套措施聯(lián)合推進(jìn)

目前,推進(jìn)混合所有制改革主要有三種方式,一是引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革;二是引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革,國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性好的非國(guó)有企業(yè)實(shí)行股權(quán)投資;三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。

國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南表示,2017年國(guó)企重要領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性改革步伐將加大,混合所有制改革、混改企業(yè)員工持股、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建等將加速推進(jìn)。

據(jù)介紹,此前國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)資委等部門在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域選擇了7家企業(yè)或項(xiàng)目,開展第一批混合所有制改革試點(diǎn)。截至目前,正在組織審議批復(fù)試點(diǎn)方案,其中4個(gè)已經(jīng)批復(fù)實(shí)施。

“今年,要進(jìn)一步推動(dòng)混合所有制改革的步伐,首當(dāng)其沖的是解決環(huán)境問(wèn)題,包括政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境等,這些對(duì)改革都是非常重要的?！崩铄\表示,許多民營(yíng)資本糾結(jié)于控股問(wèn)題。一方面,民營(yíng)資本擔(dān)心“關(guān)門打狗”,把所有權(quán)看得很重,另一方面,國(guó)企把民營(yíng)資本視為“洪水猛獸”,主要是怕背上國(guó)資流失的黑鍋。這涉及國(guó)企改革的追責(zé)與免責(zé)問(wèn)題,既要有追責(zé)機(jī)制,也要有免責(zé)機(jī)制。

“事實(shí)上,改革是市場(chǎng)化改革,不是私有化改革?！崩铄\說(shuō),國(guó)企改革很重要的一點(diǎn)是解決所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開,這個(gè)問(wèn)題解決了,才能將混合所有制向前推進(jìn)的思想障礙清除。

此外,還需要其他改革的配套,如勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改革和稅制改革等,降低企業(yè)的人員、稅負(fù)、土地及物流成本等,增強(qiáng)民營(yíng)資本投資實(shí)體積極性。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉 瑾)