2016年,上海市政協(xié)委員就上海推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例、道路交通管理?xiàng)l例、華僑權(quán)益保護(hù)條例、公共場所控制吸煙條例修正案等32件(次)法規(guī)規(guī)章,提出了近千條意見建議。這一年,是上海市政協(xié)委員積極參與立法協(xié)商的“大年”。

2016年,上海市政協(xié)根據(jù)上海市民主政治領(lǐng)域改革工作部署,在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,研究制定了《市政協(xié)委員參與立法協(xié)商工作規(guī)程》,對(duì)參與立法協(xié)商、開展預(yù)算協(xié)商的原則、機(jī)制、內(nèi)容、形式和程序等作出規(guī)定。由此,幾乎所有地方立法項(xiàng)目都會(huì)在政協(xié)聽取委員意見。

立法協(xié)商作為一個(gè)新提法,首次在黨的文件中出現(xiàn),是2013年中共十八屆三中全會(huì)的《決定》。2014年,十八屆四中全會(huì)的《決定》又對(duì)立法協(xié)商作了更全面、明確的描述。

政協(xié)不是立法機(jī)關(guān)、不是決策機(jī)構(gòu),但上海市政協(xié)委員參與立法協(xié)商已成為踐行社會(huì)主義協(xié)商民主、推進(jìn)政治協(xié)商職能具體化的新亮點(diǎn)。

上海市供用電領(lǐng)域首部地方性法規(guī)———《上海市供用電條例》要求,供電企業(yè)如果執(zhí)行停電檢修計(jì)劃,必須對(duì)外公告。在參與該條例的立法協(xié)商時(shí),曹艷春委員發(fā)現(xiàn),條文并未對(duì)這類停電公告作出時(shí)間限定,“為了便于用戶周知,至少該提前一周發(fā)布吧”。

最終頒布的《條例》,明確將“至少提前七日公告”作為供電企業(yè)的法定義務(wù)。看似一個(gè)小小的修改,市政協(xié)委員參與立法協(xié)商的意義卻很大,老百姓的利益得到了進(jìn)一步保護(hù)。

據(jù)上海市政協(xié)社法委主任繆曉寶介紹,市政協(xié)立法協(xié)商工作的啟動(dòng),可以追溯到2009年。2010年,市政協(xié)社會(huì)法制委先后與市政府法制辦、市人大常委會(huì)法工委、市人大內(nèi)司委等簽署相關(guān)合作備忘錄,外部工作機(jī)制初步形成。但直到2013年之后,市政協(xié)相關(guān)工作的名稱和界定,才逐漸從“法規(guī)(草案)在政協(xié)聽取意見”轉(zhuǎn)向“立法協(xié)商”。

2016年,市人大、市政府每年的立法項(xiàng)目幾乎全部到政協(xié)來聽取意見。領(lǐng)導(dǎo)高度重視,委員熱情參與,作為發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái),上海市政協(xié)委員參與立法協(xié)商由此走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

繆曉寶告訴記者,在今年,立法協(xié)商的“上海路徑”完成了幾大“拓展”————啟動(dòng)模式從被動(dòng)到主動(dòng),協(xié)商項(xiàng)目從零散到整體,協(xié)商時(shí)間從隨機(jī)到有計(jì)劃,協(xié)商方式從單一到多樣。一年來,政協(xié)委員通過專題調(diào)研或座談、網(wǎng)上或書面遞交意見等方式,參與其中。

備受關(guān)注的《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例(修訂草案)》在政協(xié)聽取意見時(shí),楊德鈞委員在座談時(shí)堅(jiān)決提出,對(duì)違規(guī)燃放煙花爆竹行為的處罰不能過輕,否則難以起效。最終出臺(tái)的《條例》的確在2016年農(nóng)歷新春期間對(duì)全市的違規(guī)燃放行為構(gòu)成了有效的威懾。

在商討《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例(草案)》的意見建議時(shí),江世亮委員建議增加一段描述,以鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦急救知識(shí)技能培訓(xùn)。在該條例公開對(duì)外征求意見的草案中,江世亮委員的意圖已經(jīng)得到全面而且充分的反映。在接受記者采訪時(shí),江世亮委員表示:“參與立法協(xié)商,進(jìn)一步激發(fā)了我們政協(xié)委員利用提案、視察、調(diào)研、社情民意等載體對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況開展民主監(jiān)督的熱情,開辟了委員參政議政、民主監(jiān)督的新途徑,在加快社會(huì)主義法治建設(shè)中發(fā)揮了政協(xié)的獨(dú)特作用?！?/p>

當(dāng)記者問及參與立法協(xié)商的最大感受時(shí),安翊青委員說:“政協(xié)委員來自不同的黨派和界別,他們的意見也往往代表著不同黨派、不同界別群眾的意愿,協(xié)商討論的過程實(shí)際上成為不同黨派、界別之間民主協(xié)商的過程,成為政協(xié)委員參與協(xié)調(diào)社會(huì)利益并從源頭防范社會(huì)矛盾的過程。”

誠如安翊青委員所言,事實(shí)上對(duì)《上海市職工代表大會(huì)條例(草案)》,工商聯(lián)界別委員與工會(huì)界別委員對(duì)某個(gè)條款的意見就不盡相同。對(duì)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定(修訂草案)》,從事房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理的委員與作為商品房業(yè)主的委員也有不一樣的訴求。

從事律師工作的安翊青委員還表示:“從另一個(gè)維度來審視,政協(xié)委員參與立法協(xié)商能夠在一定程度上克服部門權(quán)力和部門利益法制化的傾向。委員們專業(yè)、客觀、獨(dú)到的見解以及堅(jiān)持的態(tài)度,往往使得立法起草部門最終采納關(guān)于刪除或修改某個(gè)條款的建議,對(duì)立法的公平公正產(chǎn)生了重要影響。”

在經(jīng)過了2016年“量”的激增后,上海市政協(xié)的立法協(xié)商將著力在提高委員協(xié)商建言的水平和質(zhì)量上下功夫,計(jì)劃在2017年通過完善相關(guān)制度保障機(jī)制、工作調(diào)研機(jī)制、溝通聯(lián)系機(jī)制、意見反饋機(jī)制,切實(shí)提高參與立法協(xié)商工作實(shí)效。