黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定后,我省迅速將“法治”提升到省級(jí)戰(zhàn)略高度,采取一系列措施推進(jìn)法治江西建設(shè)。今年是法治江西建設(shè)的開(kāi)局之年,省政協(xié)應(yīng)時(shí)而動(dòng),將助推法治江西建設(shè)作為今年履職盡責(zé)的方向,圍繞“三大重點(diǎn)任務(wù)”,發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì),為我省“十三五”發(fā)展?fàn)I造公平公正的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境獻(xiàn)計(jì)出力,履職成果務(wù)實(shí)且富有成效。

常委會(huì)重點(diǎn)議政,做法治江西建設(shè)的自覺(jué)推動(dòng)者

根據(jù)省政協(xié)常委會(huì)2015年工作要點(diǎn)安排,將“構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系,推進(jìn)法治江西建設(shè)”確定為今年二季度常委會(huì)協(xié)商課題,這也是省政協(xié)建言法治江西建設(shè)的履職重點(diǎn)。

此項(xiàng)課題由省政協(xié)社法委牽頭,與省政協(xié)民宗委共同承擔(dān)。為了搞好專(zhuān)題協(xié)商,社法委與民宗委創(chuàng)新工作模式,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,擬訂了較為詳實(shí)的調(diào)研實(shí)施方案,調(diào)研前在情況通報(bào)會(huì)上開(kāi)設(shè)了“誠(chéng)信與法治”輔導(dǎo)講座,調(diào)研中發(fā)揮所到市縣省政協(xié)委員以及專(zhuān)家組的智囊作用,較好地整合了資源,形成了合力,最終形成了操作性較強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告。6月25日,省政協(xié)十一屆十二次常委會(huì)召開(kāi),7位參加了調(diào)研的省政協(xié)常委、委員圍繞主題從不同方面作了專(zhuān)題發(fā)言,提出的加強(qiáng)誠(chéng)信教育,弘揚(yáng)誠(chéng)信文化;法規(guī)制度先行,完善平臺(tái)建設(shè);強(qiáng)化政府誠(chéng)信,培育征信市場(chǎng);獎(jiǎng)懲雙措并舉,健全監(jiān)督體系等建議當(dāng)場(chǎng)得到時(shí)任省委常委、省政府副省長(zhǎng)李炳軍的充分肯定,指出省政協(xié)提出的意見(jiàn)建議有新意、可操作、管長(zhǎng)遠(yuǎn),為進(jìn)一步完善我省社會(huì)誠(chéng)信體系、深化法治江西建設(shè)提供了有益參考,省政府將認(rèn)真研究,積極采納。會(huì)后,省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)對(duì)省政協(xié)報(bào)送的《構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系,推進(jìn)法治江西建設(shè)的建議案》作出重要批示,“構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系是推動(dòng)法治江西建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),省政協(xié)就這一課題進(jìn)行了深入調(diào)研,梳理了問(wèn)題,提出了工作建議,很有參考價(jià)值,建議省法治江西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同省文明辦、省發(fā)改委等部門(mén)系統(tǒng)梳理一下社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)施工圖,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和工作計(jì)劃,一年一年抓督辦,爭(zhēng)取‘十三五’能見(jiàn)到明顯成效?！?/p>

多形式創(chuàng)新建言,做法治江西建設(shè)的有力監(jiān)督者

黨政有要求,群眾有呼聲,就是省政協(xié)履職的重點(diǎn)。除了常委會(huì)以外,省政協(xié)還通過(guò)會(huì)議協(xié)商、民主監(jiān)督、提案建議等形式多角度為法治江西建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

邁出“立法協(xié)商”第一步——

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出要大力開(kāi)展立法協(xié)商,充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。今年,省人大和省政協(xié)共同邁出我省“立法協(xié)商”的第一步。4月初,省人大主動(dòng)提出將正在修訂的《江西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例(草案)》提交省政協(xié)進(jìn)行立法協(xié)商,聽(tīng)取政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議。該項(xiàng)工作由社法委具體組織實(shí)施。協(xié)商會(huì)上,委員們就《條例》草案中礦產(chǎn)資源招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌造成的安全隱患、相關(guān)條款與法律責(zé)任不對(duì)稱(chēng)、個(gè)人取得探采權(quán)可依法繼承等方面提出了許多修改意見(jiàn)和建議,得到了《條例》草案的具體起草單位省國(guó)土廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志的一一回應(yīng),表示在《條例》中予以完善。

委員通過(guò)提案建議表達(dá)關(guān)切——

提案是政協(xié)委員履行職責(zé)的重要形式,更是委員表達(dá)對(duì)法治江西建設(shè)關(guān)切的最佳途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),省政協(xié)十一屆三次會(huì)議期間,圍繞法治江西建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的提案有數(shù)十件。值得一提的是,法治江西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將民進(jìn)省委會(huì)提交的《關(guān)于在我省司法機(jī)關(guān)探索開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)的建議》的提案辦理列入了《法治江西建設(shè)2015年工作計(jì)劃》。省政協(xié)提案委抓緊實(shí)施,在我省司法機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研和提案辦理協(xié)商,提出了積極參與開(kāi)展檢察環(huán)節(jié)公益訴訟的探索、穩(wěn)步推進(jìn)公益訴訟的審判實(shí)踐、積極培育社會(huì)公益組織和公益律師團(tuán)體等建議。

專(zhuān)委會(huì)對(duì)行政權(quán)力實(shí)施民主監(jiān)督——

民主監(jiān)督是政協(xié)的一項(xiàng)重要職能,在法治江西建設(shè)過(guò)程中,省政協(xié)以第三方的視角,建議和批評(píng)的形式,切實(shí)做好了對(duì)行政權(quán)力的民主監(jiān)督。

“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督活動(dòng)是今年省政協(xié)常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。提案委采取與各設(shè)區(qū)市政協(xié)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同攻關(guān)的方法,通過(guò)聽(tīng)取情況通報(bào)、實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)視察、召開(kāi)座談會(huì)、學(xué)習(xí)考察、專(zhuān)題研討等形式,重點(diǎn)了解優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的舉措及效果情況、目前存在的突出問(wèn)題及原因,并針對(duì)存在問(wèn)題提出進(jìn)一步優(yōu)化和改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)和建議,當(dāng)前調(diào)研報(bào)告待省政協(xié)主席會(huì)議審議后報(bào)送省委、省政府,以期為省委、省政府及有關(guān)部門(mén)決策提供參考。與此同時(shí),社法委還緊緊圍繞地方性法規(guī)、政府規(guī)章存在的問(wèn)題,有序地開(kāi)展民主監(jiān)督,如對(duì)“文物古建筑消防安全工作”“檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督工作”“南昌市餐廚垃圾處理”等課題提出意見(jiàn)和建議,推動(dòng)相關(guān)工作更好地落實(shí)。

成果豐碩,做法治江西建設(shè)的堅(jiān)定踐行者

一次次深入務(wù)實(shí)的調(diào)查研究,一場(chǎng)場(chǎng)民主理性的協(xié)商活動(dòng),一條條富有洞見(jiàn)的對(duì)策建議,一年來(lái),省政協(xié)圍繞這些重大問(wèn)題發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、集智攻關(guān),亮點(diǎn)頻現(xiàn)、成果豐碩,生動(dòng)體現(xiàn)了省政協(xié)以善言良策推動(dòng)法治江西建設(shè)、以民主協(xié)商求取最大公約數(shù)的履職原則。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展,離不開(kāi)法治的保障;政協(xié)工作的穩(wěn)步推進(jìn),離不開(kāi)法治的護(hù)航。9月11日,省委正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)工作充分發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中重要作用的意見(jiàn)》,對(duì)推進(jìn)我省協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,促進(jìn)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化具有十分重要的意義。而其背后省政協(xié)的鏗鏘足音不容忽視。為協(xié)助省委提出加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn),一年來(lái),省政協(xié)廣泛征求意見(jiàn),開(kāi)展專(zhuān)題論證,進(jìn)行調(diào)查研究,借鑒外省經(jīng)驗(yàn),反復(fù)討論修改,最終形成了內(nèi)涵豐富,措施得力,既充分體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,又充分結(jié)合了江西實(shí)際,回應(yīng)了基層關(guān)切,針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)的《送審稿》。這個(gè)充滿(mǎn)很多“干貨”的《送審稿》在8月28日的省委常委會(huì)上獲得了討論通過(guò)。

為讓“構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系,推進(jìn)法治江西建設(shè)”的協(xié)商成果社會(huì)效應(yīng)最大化,省政協(xié)還將其報(bào)送全國(guó)政協(xié),引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。8月31日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、國(guó)務(wù)委員楊晶分別作出批示,要求國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行在社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下對(duì)有關(guān)建議進(jìn)行研究,提出加強(qiáng)和增進(jìn)政府誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信的有效措施;省人大法工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,“今后將把更多關(guān)系廣大群眾切身利益的法律草案聯(lián)合政協(xié)進(jìn)行協(xié)商,共同推進(jìn)法治江西建設(shè)”;助力法治江西建設(shè)的一些提案建議已被采納,一些拓展了黨政部門(mén)工作思路,具有較高的參考價(jià)值。如:張寧委員《關(guān)于依法治省推行政府權(quán)力清單制度的建議》的提案,提出“完善立法、強(qiáng)化公開(kāi)、精簡(jiǎn)高效、有效問(wèn)責(zé)”為相關(guān)工作開(kāi)展提供了很好的思路。對(duì)劉衛(wèi)東委員《設(shè)立法律顧問(wèn)室,實(shí)現(xiàn)政府法律顧問(wèn)工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化》的提案,7月16日省法制辦會(huì)同省編辦、省司法廳、省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于建立政府法律顧問(wèn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》……無(wú)疑,省政協(xié)為提高立法質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)良法善治作出了積極貢獻(xiàn)。聚焦法治江西建設(shè)協(xié)商議政,是今年省政協(xié)履行職能的主線(xiàn),更是得到了省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,專(zhuān)門(mén)成立了法治領(lǐng)導(dǎo)小組,并由省政協(xié)機(jī)關(guān)法治建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)制定《政協(xié)江西省委員會(huì)辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)法治江西建設(shè)工作的實(shí)施方案》,做到有計(jì)劃、有落實(shí)、有檢查、有臺(tái)帳。除此之外,省政協(xié)機(jī)關(guān)還通過(guò)多種形式讓法治的精神和理念入腦入心,使“法”成為政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部的處事之則,大力推進(jìn)自身各項(xiàng)工作和各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。