（六）改革農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。堅(jiān)持社企分開(kāi)改革方向，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化。用3年左右時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，確保工作有序銜接、職能履行到位。積極推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能一次性移交地方政府管理，暫不具備條件的要在一定過(guò)渡期內(nèi)分步分項(xiàng)移交。遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備社會(huì)職能移交條件的，探索推進(jìn)辦社會(huì)職能內(nèi)部分開(kāi)、單獨(dú)核算、管辦分離，地方政府可采取授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和提供公共服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。社會(huì)職能移交前，有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）政府要對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

（七）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。堅(jiān)持和完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，整合碎片化資源和不同功能主體，逐步構(gòu)建一體化的經(jīng)營(yíng)管理體制。通過(guò)發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)與合作組織、職工構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)，建立健全合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，既要防止土地碎片化，又要防止土地過(guò)度集中。

（八）構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，賦予農(nóng)墾企業(yè)用工自主權(quán)。健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系，逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度。按市場(chǎng)化需求建立人員選聘、考核、獎(jiǎng)懲、退出管理制度，形成符合市場(chǎng)規(guī)律、滿足企業(yè)需要的選人用人管人機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)和培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛(ài)農(nóng)墾、獻(xiàn)身農(nóng)墾的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。經(jīng)職工代表大會(huì)通過(guò)，農(nóng)墾企業(yè)管理人員可通過(guò)考試、考核等方式面向社會(huì)招聘，并建立完善業(yè)績(jī)與薪酬相適應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制。除已簽訂勞動(dòng)合同的職工外，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職工子女、外來(lái)落戶人員等從業(yè)人員，可結(jié)合農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)實(shí)際需要，由農(nóng)墾企業(yè)自主依法確定用工形式。加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)職工子女扎根農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)興業(yè)。

（九）完善社會(huì)保障機(jī)制。按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系。與農(nóng)墾企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，根據(jù)墾區(qū)實(shí)際，可以執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社會(huì)保障政策，也可以實(shí)行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的參保繳費(fèi)辦法。強(qiáng)化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時(shí)足額繳費(fèi)義務(wù)和地方政府主體責(zé)任，積極將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)或中途斷保的農(nóng)墾企業(yè)職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?duì)符合條件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入力度，支持落實(shí)好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會(huì)保障政策。

（十）健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣、類型多，必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。要按照完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總要求，明晰農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管包括土地在內(nèi)的資本為主的轉(zhuǎn)變。農(nóng)墾管理部門要按照政府授權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，注重把握農(nóng)墾企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的發(fā)展方向，在履行好行業(yè)指導(dǎo)職能的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾國(guó)有資源資產(chǎn)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。在完成土地確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展包括土地在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。要加大對(duì)國(guó)有資本投向的專項(xiàng)監(jiān)督力度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，放大國(guó)有資本功能，提升國(guó)有資本運(yùn)行效率和效益。鼓勵(lì)和支持農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)投融資平臺(tái)在金融機(jī)構(gòu)或債券市場(chǎng)融資，用于農(nóng)墾企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，并采取有力措施防范金融風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)墾企業(yè)可根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況，開(kāi)展組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。發(fā)揮資源整合和資本運(yùn)營(yíng)功能，推動(dòng)集約規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。農(nóng)墾改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開(kāi)公正，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、 創(chuàng)新農(nóng)墾土地資源管理方式

（十一）完善農(nóng)墾土地管理制度。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地歸國(guó)家所有，是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。要從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、切實(shí)保護(hù)國(guó)有土地資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，深化農(nóng)墾土地管理制度改革。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)墾企業(yè)所在市（州）、縣（市、區(qū)）在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要充分征求農(nóng)墾企業(yè)意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)墾企業(yè)土地利用需求。墾區(qū)可依據(jù)所在市（州）、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，編制農(nóng)場(chǎng)區(qū)域土地利用規(guī)劃。對(duì)墾區(qū)一二三產(chǎn)融合、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的項(xiàng)目用地計(jì)劃，地方政府要積極予以支持。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)墾耕地保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)政策，加快劃定永久基本農(nóng)田。強(qiáng)化農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)肅查處非法侵占農(nóng)墾國(guó)有土地行為，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，實(shí)行分類管理，土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)墾企業(yè)利用自有資金開(kāi)展土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)。

（十三）加快農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證。用3年左右時(shí)間，基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，確保國(guó)有農(nóng)墾土地權(quán)屬來(lái)源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確，工作經(jīng)費(fèi)按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定由中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)墾企業(yè)共同負(fù)擔(dān)。各級(jí)國(guó)土資源部門要加大工作力度，依法調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（十四）構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)制度。健全完善職工承包租賃經(jīng)營(yíng)管理制度，可根據(jù)實(shí)際選擇作物承包、土地承包或土地股權(quán)承包的方式完善職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，建立健全經(jīng)營(yíng)面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。職工承包租賃土地期限不得超過(guò)其退休年限，防止簡(jiǎn)單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時(shí)，社會(huì)保障政策落實(shí)到位，其承包租賃的土地要交還。開(kāi)展農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)用地使用清理規(guī)范專項(xiàng)工作。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)新開(kāi)墾的土地、退休職工交還的承包地以及以其他方式得到的土地，可由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或按市場(chǎng)價(jià)對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，公開(kāi)競(jìng)價(jià)發(fā)包。同等條件下，按照先農(nóng)工、后家屬；先場(chǎng)內(nèi)、后場(chǎng)外的順序發(fā)包。所得收益用于職工社保、改善職工生產(chǎn)生活條件及農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（十五）理順不合理土地承包關(guān)系。重點(diǎn)解決土地承包租期過(guò)長(zhǎng)、租金過(guò)低等問(wèn)題，加強(qiáng)承包和租賃收費(fèi)管理，全面推進(jìn)收支公開(kāi)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。對(duì)超法定期限承包租賃經(jīng)營(yíng)土地等違法情形，要依法進(jìn)行清理和調(diào)整；對(duì)拖欠租金、擅自改變土地用途、破壞土地資源、長(zhǎng)期閑置棄耕、私下流轉(zhuǎn)等違約情形，要依法解除合同并收回土地；對(duì)一些租金過(guò)低的合同，要逐步規(guī)范清理，可結(jié)合實(shí)際、區(qū)別不同情況，按承包租賃經(jīng)營(yíng)面積逐年階梯提高租金。農(nóng)墾企業(yè)干部要帶頭將不合理承包土地退回農(nóng)墾企業(yè)。堅(jiān)決依法收回被私墾私占的土地。清理調(diào)整不合理土地租賃要及時(shí)公示清理結(jié)果，接受群眾舉報(bào)和監(jiān)督。

（十六）完善土地承包租賃收益分配管理。規(guī)范土地承包收費(fèi)。面向農(nóng)工收取的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、農(nóng)場(chǎng)管理費(fèi)和社政公共費(fèi)等三類費(fèi)用，可以在土地承包費(fèi)中分?jǐn)?。農(nóng)工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計(jì)劃生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)部分可以與土地掛鉤，按照省級(jí)勞動(dòng)保障部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從土地承包費(fèi)中提取；個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，由農(nóng)工交納，不計(jì)入承包費(fèi)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)從事非農(nóng)行業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由其所在企業(yè)和職工承擔(dān)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)不得將非農(nóng)企業(yè)和個(gè)人應(yīng)交繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)通過(guò)提高土地承包費(fèi)的方式轉(zhuǎn)由農(nóng)工承擔(dān)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)支出，應(yīng)首先從國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收入中支付，不足部分可適當(dāng)分?jǐn)偟酵恋爻邪M(fèi)中。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)本著厲行節(jié)約、勤政廉政、精簡(jiǎn)效能和公平負(fù)擔(dān)的原則，嚴(yán)格控制消費(fèi)性支出和社政公共費(fèi)支出，合理分?jǐn)傁嚓P(guān)費(fèi)用。積極探索“分利不分地”辦法，可由農(nóng)墾企業(yè)從階梯地租或流轉(zhuǎn)其土地承包租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)所得收益中，給予無(wú)地、少地和勞動(dòng)能力不足的職工相應(yīng)的收益補(bǔ)償。

（十七）推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。對(duì)農(nóng)場(chǎng)改革改制中涉及的國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要依法采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。有序開(kāi)展農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)工作。省級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。

（十八）規(guī)范收回農(nóng)墾土地使用權(quán)行為。嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)，確需要收回的要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，妥善解決職工就業(yè)和生產(chǎn)生活困難，依法安排社會(huì)保障費(fèi)用。嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實(shí)行收支兩條線管理，市縣分成的土地出讓收入要按規(guī)定用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在符合相關(guān)規(guī)劃且與地方協(xié)商一致基礎(chǔ)上，收回農(nóng)墾企業(yè)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，可劃出一定面積，在納入市縣土地供應(yīng)年度計(jì)劃并依法履行供地手續(xù)后，由農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。