光谷制度打造有什么特點：放權(quán)松綁＋政策“板凳”

一個區(qū)域的經(jīng)濟活躍程度，所在地政務(wù)服務(wù)部門的“人氣”，是個重要“參考指數(shù)”。

走進光谷政務(wù)服務(wù)中心，前來辦事的企業(yè)與個人川流不息。一樓面向個人，產(chǎn)權(quán)登記各個柜臺人頭攢動。二樓面向企業(yè)，各部門合署辦公，井然有序。

個人和企業(yè)，在這兒都可以免費上網(wǎng)、停車，身份證明、辦事資料復(fù)印也全部免費。在這里，不僅可以“一站”辦結(jié)所有事項，其他地方附著在政務(wù)部門旁的“復(fù)印店”也不見蹤跡。

“免費復(fù)印，目的不僅是幫企業(yè)減少那每份５角或１元的復(fù)印費?！睎|湖高新區(qū)管委會政務(wù)服務(wù)局局長李世濤說。復(fù)印不收費事兒是不大，但意味著原本由辦事人承擔(dān)的費用，變?yōu)椴块T辦公運營成本?！斑@迫使職能部門努力實現(xiàn)無紙化辦公，為下一步網(wǎng)上全程辦理做好鋪墊。”李世濤說。

在這里，專門設(shè)立了企業(yè)幫辦服務(wù)區(qū)，為不太清楚具體程序的辦事人提供免費咨詢服務(wù)。前臺服務(wù)全部外包給專業(yè)公司，符合資質(zhì)的中介機構(gòu)，可以通過招標，按政府購買服務(wù)的方式，名正言順登堂入室?！爱?dāng)然，我這兒還公布黃牛‘黑名單’?！薄±钍罎f。在政務(wù)服務(wù)機構(gòu)門前麇集，專門替人跑審批、拿跑腿費的“黃?！睕]了市場，也就沒了生存空間。

在這里，審批和服務(wù)窗口設(shè)立的依據(jù)不是職能部門的權(quán)力，而是企業(yè)和個人辦理事項，每個窗口實現(xiàn)綜合收件，一口受理。工作人員從“各管一攤”，變成“全科醫(yī)生”，重點考核一次性通過辦結(jié)率。由此工作人員數(shù)量減少３０％，但服務(wù)效率提高３倍，一次通過率從原來的不到３０％，改革后達到９０％以上。企業(yè)與群眾辦事平均等待時間，普遍縮短一半以上。

政務(wù)服務(wù)機制完善，僅是光谷行政體制創(chuàng)新，釋放活力中的縮影。有著光谷發(fā)展“見證者”之稱的王健群說，光谷體制機制創(chuàng)新，既包括放權(quán)，也涵蓋松綁。

高新區(qū)管委會定位為省政府派出機構(gòu)，被賦予市一級管理審批權(quán)限；公務(wù)員實施全員聘用，組織部門備案即可引進任用，干部選拔不論身份看能力；繼中關(guān)村之后，試點非上市公司代辦股份轉(zhuǎn)讓的“新三板”。

去年初，湖北省人大常委會制定《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，在管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、開放合作等方面作出進一步詳細的規(guī)定，為光谷改革創(chuàng)新提供法律支撐。

“作為高新區(qū)，很多問題都是之前未曾遇到過的。在傳統(tǒng)行政體系中，由于干部不會不懂，政策不清不楚，多數(shù)會先擱置?！遍L江存儲科技有限公司副董事長楊道虹說，光谷承擔(dān)著先行先試的使命，就必須通過機制創(chuàng)新，形成與生產(chǎn)力相配套的生產(chǎn)關(guān)系。

現(xiàn)在，在東湖高新區(qū)管委會每周常務(wù)會上，“解決企業(yè)反映的問題”作為固定議題，每周雷打不動，必須上會。東湖高新區(qū)黨工委副書記但長春說，企業(yè)反映的問題，就是機制創(chuàng)新、活力增強的突破口與落腳點。

周邊高校的科技成果，是光谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級的寶藏?？v覽光谷的“明星企業(yè)”，其起源大多可以追溯到高校老師或?qū)W生在實驗室的研究成果。然而，高校與科研院所實驗室的職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化，始終面臨“腸梗阻”。

東湖高新區(qū)科創(chuàng)局局長李世庭說，過去職務(wù)發(fā)明開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓時，報價太高，企業(yè)覺得不劃算不愿要；報價太低，事后可能被認定為“國有資產(chǎn)流失”，甚至有被追究刑事責(zé)任的風(fēng)險。因此大量科研成果發(fā)完論文后，要么被束之高閣，要么只能“偷偷摸摸地轉(zhuǎn)化”。

借鑒美國硅谷經(jīng)驗，光谷在２０１２年出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化的“黃金十條”：高校院所科研人員攜帶在單位完成的科研成果創(chuàng)業(yè)，至少可獲得八成股權(quán)，科研成果１年內(nèi)未轉(zhuǎn)化，完成人或團隊可自主轉(zhuǎn)化，至少可獲轉(zhuǎn)化收益７０％。不少探索舉措，開創(chuàng)全國之先河。

在國家整體政策出臺前，“黃金十條”為眾多科研工作者提供了能轉(zhuǎn)化成果的政策“板凳”。

“‘黃金十條’一下就打開了科技成果轉(zhuǎn)化的‘閘門’?！崩钍劳フf，政策出臺兩年內(nèi)，光谷就有６００多項科研成果順利完成轉(zhuǎn)化。

２０１５年初，由華中科技大學(xué)副校長駱清銘團隊經(jīng)過８年攻關(guān)，研發(fā)的全腦“顯微光學(xué)切片斷層成像系統(tǒng)”在光谷成功投產(chǎn)。這項職務(wù)發(fā)明在成果轉(zhuǎn)化時，以１０００萬元價格掛牌出讓，收益７０％歸駱清銘團隊。

２０１５年全國人大常委會修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，２０１６年國務(wù)院辦公廳印發(fā)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知。對比４年前的“黃金十條”，不能不感嘆武漢高新區(qū)決策人和實踐者的勇氣和遠見。

光谷打造了怎樣的文化和價值環(huán)境：寬容失敗、關(guān)系簡單

光谷，基礎(chǔ)在光，發(fā)展在谷?！肮狻笔侵е援a(chǎn)業(yè)，而“谷”則是與之契合的文化和價值觀。

今年６月份一場國際展會上，天一宏業(yè)武漢科技公司自主研發(fā)的“１０００瓦分布式亮化照明系統(tǒng)”，現(xiàn)場獲得一份由承建國際酒店亮化工程商提供的１．５億元意向訂單。

天一宏業(yè)公司負責(zé)人張進，文化程度為自修大專，此時在照明領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)已有１２年。從零開始的張進，花費六年研制的日光燈集中電源剛問世，就遇上ＬＥＤ取代日光燈的產(chǎn)品更換期。

各種打擊接踵而來，張進創(chuàng)業(yè)資金花完了，婚姻也走到了盡頭。是接受失敗的結(jié)果，安心去找工作，還是從頭再來，繼續(xù)投身創(chuàng)業(yè)？

在高新區(qū)場地補貼、稅收優(yōu)惠、資本扶持等政策鼓勵下，張進調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此前的研發(fā)，雖然產(chǎn)品落后，但技術(shù)路線也適合ＬＥＤ行業(yè)。他選擇咬牙繼續(xù)，隨后拿到３００萬元天使投資資金，并成功實現(xiàn)技術(shù)突破：有效延長ＬＥＤ燈的使用壽命兩倍以上。

“在光谷，創(chuàng)業(yè)失敗并不可恥，而是為下次成功鋪路。一系列扶持、兜底政策，讓我們能夠輕裝上陣，只需做好自己該做的事?！睆堖M說。

對創(chuàng)業(yè)失敗者，最長給予６個月的失業(yè)保險金，補貼已繳納的社保費用５０％；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，貸款本金損失的３０％給予風(fēng)險補償；一系列實打?qū)嵉恼?，支持?chuàng)業(yè)者們渡過難關(guān)、東山再起。

“失敗之后，再創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成功率更高?！焙⑸秸f，光谷倡導(dǎo)把創(chuàng)業(yè)作為一種生活方式，把創(chuàng)新作為一種人生追求，核心就是要營造出鼓勵成功，寬容失敗的文化氛圍。

寬容失敗之外，關(guān)系簡單則是光谷文化的另一內(nèi)核表達。

“在光谷，不用刻意維護與政府部門的關(guān)系?！倍肤~網(wǎng)絡(luò)公司副總裁袁剛說，很多事找政府打個電話，或發(fā)個微信就能辦成，這種簡單行事的氛圍與環(huán)境，讓企業(yè)能夠節(jié)省各種協(xié)調(diào)關(guān)系的精力與時間。

創(chuàng)業(yè)者找政府辦企業(yè)注冊地變更，原本應(yīng)找工商局的找到了發(fā)改局，接電話的沒有一推了之，而是主動承擔(dān)審批事項照辦不誤；有個企業(yè)員工清晨在光谷園區(qū)跑步健身，發(fā)現(xiàn)路邊倒了棵樹，拍個照傳朋友圈，跑回來時倒樹已被清理……這樣的故事，幾乎每天都在光谷上演。

追求簡單，有其背后動因。光谷公務(wù)員隊伍數(shù)量僅為相鄰城區(qū)的五分之一；而高新企業(yè)數(shù)量占武漢市超過一半，上市公司數(shù)量占比超三分之二，新注冊企業(yè)占全市的五分之一。

有限的管理人手與龐大的服務(wù)需求，讓光谷日常運轉(zhuǎn)保持扁平化、簡單化管理方式。除基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)外，政府部門選擇將其余領(lǐng)域全按市場化操作，盡可能減少行政干預(yù)。

“光谷真正做到將企業(yè)當(dāng)成合作伙伴，而非管理對象?！爆F(xiàn)已是控股４家上市公司的當(dāng)代集團董事長艾路明說，從成立至今，光谷伴隨著各類大小企業(yè)，一起在創(chuàng)業(yè)。這種能夠平等對視、共同成長的心態(tài)與做法傳承下來，讓政企之間都能簡單相處。

寬容、簡單的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓光谷一直處于高速發(fā)展快車道。過去五年來，企業(yè)總收入保持年均２５％以上增幅的光谷，成為中部地區(qū)創(chuàng)新活力最強、經(jīng)濟增長最快的區(qū)域。

承擔(dān)著先行先試“試驗田”使命的光谷，眼下已成為產(chǎn)業(yè)、政策、文化的“輸出地”。總結(jié)光谷鼓勵創(chuàng)業(yè)舉措，武漢正在圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，建設(shè)聚集優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的雙創(chuàng)平臺，計劃三年內(nèi)建設(shè)１０個“創(chuàng)谷”。

鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化的“黃金十條”，在光谷成效初顯后，被吸收擴展為湖北省鼓勵創(chuàng)新的“科技十條”。湖北省內(nèi)多個地市，已與光谷聯(lián)手建起近３０個“園外園”，借鑒與承接光谷的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才與制度。

“聚全球資源，做世界光谷。”武漢市市長萬勇說，今日光谷，正厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土，肩負“中國創(chuàng)造”戰(zhàn)略使命，朝著“世界光谷”目標邁進。（執(zhí)筆記者：錢彤、周甲祿、李勁峰，參與記者：陳俊、廖君）（完）