國家《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》明確要求,財政、投資、金融各類資金要進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。這就需要貫徹共享發(fā)展理念,大力發(fā)展普惠金融,進一步創(chuàng)新金融扶貧機制,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供可靠的資金保障。

供需有效匹配是創(chuàng)新金融扶貧機制的基本導(dǎo)向。實現(xiàn)貧困戶融資能力與資金供給能力相匹配,首先要從供給側(cè)精準(zhǔn)引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合貧困戶融資需求的特點,根據(jù)金融市場的層次性和金融服務(wù)產(chǎn)品的具體特征,探索出一套行之有效的激勵相容機制,誘導(dǎo)金融機構(gòu)向貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)推出金融產(chǎn)品和服務(wù);其次要從需求側(cè)精準(zhǔn)激活貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶承接金融服務(wù)的能力,充分挖掘和利用各類信用資源,構(gòu)建合規(guī)的擔(dān)保增信平臺和機制,精準(zhǔn)提升貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶承接金融服務(wù)的能力,有效緩解貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶面臨的金融約束;還要從提升金融服務(wù)產(chǎn)品供給方式與完善“造血”功能的精準(zhǔn)匹配程度上入手,既保障金融機構(gòu)的扶貧資金投入能夠順利回收并獲得合理回報,又保障金融扶貧的“輸血”方式與貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的“造血”功能相互融合,精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的短板,特別是貧困地區(qū)在發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)方面的短板,為其提供有效金融服務(wù),不斷增強其自我發(fā)展能力。

政府市場協(xié)同發(fā)力是創(chuàng)新金融扶貧機制的主要方略。有效破解貧困戶融資難問題,關(guān)鍵在于融資領(lǐng)域增信機制的完善。必須堅持市場配置資源的決定性作用,同時更好發(fā)揮政府作用,運用好政府的組織優(yōu)勢和財政杠桿功能,形成“金融+財政”的協(xié)同扶貧效應(yīng)。一是要從供求兩端共同發(fā)力,拓展扶貧資金供求匹配新路徑。供給側(cè)上要有效整合涉農(nóng)財政資金、不斷擴大財政扶貧資金投入,充分利用財政存款、獎勵等方式積極協(xié)調(diào)和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)增加扶貧信貸額度,創(chuàng)新多元化金融扶貧產(chǎn)品和模式,完善金融扶貧資金供給保障體系。需求側(cè)上要創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式,把直接補助資金轉(zhuǎn)變?yōu)橘N息資金、政策性擔(dān)保資金、風(fēng)險補償基金、農(nóng)業(yè)保費補貼等,以市場化手段破解貧困農(nóng)戶因自我積累少、擔(dān)保抵押物不足而導(dǎo)致的信用能力不足問題;二是構(gòu)建金融扶貧的精準(zhǔn)模式,要按照融資供求關(guān)系中的匹配性原理,從對象精準(zhǔn)、政策精準(zhǔn)、產(chǎn)品精準(zhǔn)、模式精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)等方面,構(gòu)建金融扶貧的精準(zhǔn)模式,強化財政扶貧政策和金融扶貧資源協(xié)調(diào)配合,做到精準(zhǔn)發(fā)力;三是要堅持多措并舉防控風(fēng)險。貧困農(nóng)戶信用資產(chǎn)少,加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性屬性強、經(jīng)營風(fēng)險性高,降低金融扶貧的風(fēng)險,只有以政策扶持為支撐,建立起有效多元化復(fù)合式金融扶貧風(fēng)險防控體系和補償機制,才能有效地推進金融扶貧健康持續(xù)發(fā)展。要發(fā)揮地方政府的組織增信優(yōu)勢,通過財政出資組建政策性風(fēng)險補償基金,為貧困農(nóng)戶擔(dān)保增信;要發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織、駐村幫扶工作隊、農(nóng)村專業(yè)合作組織、資金互助社等組織的信息優(yōu)勢,從源頭上遏制信用違約風(fēng)險;要激活和釋放熟人社會的信用資源,開展信用村、信用戶建設(shè),強化貧困農(nóng)戶的誠信意識,通過聯(lián)戶擔(dān)保、扶貧干部和村干部擔(dān)保、互助增信、“三權(quán)”抵押反擔(dān)保等措施,有效利用根植于鄉(xiāng)土社會網(wǎng)絡(luò)中的信用資源,降低扶貧貸款中的道德風(fēng)險;四是要不斷完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)金融生態(tài),要因地制宜地開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格保險、農(nóng)房保險、農(nóng)房地震保險、農(nóng)村小額人身保險等,借助保險的經(jīng)濟補償和風(fēng)險轉(zhuǎn)移功能降低貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營和生活風(fēng)險,要加快建設(shè)貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村、戶四級信用網(wǎng)絡(luò)體系,不斷完善金融扶貧收益補償機制,要通過金融扶貧機制創(chuàng)新增強貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶脫貧奔小康的新動能。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng),推動金融扶貧與區(qū)域發(fā)展對接,形成“金融跟著貧困戶走、貧困戶跟著致富龍頭走、龍頭跟著富民產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的金融扶貧良性機制。

(原文來源:經(jīng)濟日報  作者:潘永昕 姜安印 甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)