廣東作為改革開放的先行地,經(jīng)濟(jì)社會長期保持高速發(fā)展,但區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出,粵東西北12個地市人均GDP都低于全國平均水平,珠三角地區(qū)人均可支配收入是貧困地區(qū)的10倍多,可以說全國最富的、最窮的都在廣東,扶貧任務(wù)十分艱巨。2015年,廣東高校畢業(yè)生人數(shù)已達(dá)51.9萬人,其中大部分畢業(yè)生涌向廣州、深圳及其他珠三角城市,不僅導(dǎo)致中心城市就業(yè)壓力非常大,也導(dǎo)致粵東西北地區(qū)缺乏專業(yè)知識人才。省政協(xié)委員、共青團(tuán)廣東省委副書記張志華認(rèn)為,推動大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不僅可以緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題,更重要的是有利于將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念帶入農(nóng)村,帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富,有利于完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù),更有利于實現(xiàn)全面建成小康社會。這期委員議事廳將繼續(xù)關(guān)注廣東精準(zhǔn)扶貧話題,呈現(xiàn)委員們的良策。

建議

推動出臺大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

在張志華看來,貧困地區(qū)亟須智力支撐和人才支撐,無論是教育脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧等,都需要一大批有知識的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),但大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)面臨政策優(yōu)惠牽引不夠、創(chuàng)業(yè)支撐不足等一系列問題。

張志華建議,推動出臺大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。政府有關(guān)職能部門要創(chuàng)新大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道,創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款保險等與創(chuàng)業(yè)資金相關(guān)的政策。簡化返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金的審批流程,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)學(xué)子提供低息、貼息貸款。成立專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)部門,加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會宣傳,包括對各項優(yōu)惠政策的宣傳。

舉辦政府主導(dǎo)的“大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目推介會”。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏合適的創(chuàng)業(yè)機(jī)會,說明農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會的挖掘仍不足。因此,需要政府牽頭,定期舉辦大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目“推介會”,一方面邀請有實力的投資方,幫助創(chuàng)業(yè)者解決融資問題;另一方面吸引直接消費(fèi)者,幫助創(chuàng)業(yè)者解決產(chǎn)品創(chuàng)新和銷售問題。

此外,他還建議搭建大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專用網(wǎng)絡(luò)平臺。讓返鄉(xiāng)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時有統(tǒng)一的網(wǎng)站可以查詢創(chuàng)業(yè)知識(包括創(chuàng)業(yè)審批流程、市場營銷、企業(yè)管理等知識)、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策宣傳、創(chuàng)業(yè)融資渠道等,并提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識培訓(xùn)。

探索和建立貧困戶的受益機(jī)制

省政協(xié)委員、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長羅必良指出,由于導(dǎo)致貧困的因素是多方面而不是單一的,精準(zhǔn)扶貧不僅需要采取綜合性的扶持措施,而且也需要有長遠(yuǎn)的眼光,同時干預(yù)導(dǎo)致貧困的短期因素和長期因素。

他說,在重視貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收的同時,需要重點(diǎn)解決兒童的營養(yǎng)、健康和教育問題,阻斷貧困的代際傳遞。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收方面,重點(diǎn)探索如何將貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中,解決貧困農(nóng)戶經(jīng)常面臨的技術(shù)、資金、市場方面的困難。

他介紹了貴州的桐梓縣采用聯(lián)戶合作生產(chǎn)的模式,由養(yǎng)殖大戶帶動建檔立卡貧困戶統(tǒng)一組織生產(chǎn),從而解決貧困戶的技術(shù)和市場問題。地方政府對聯(lián)戶生產(chǎn)提供基礎(chǔ)設(shè)施(如大棚)、技術(shù)和資金方面的支持,同時明確聯(lián)戶中貧困戶的比例和明確貧困戶產(chǎn)權(quán)和收益分配的比例。

改革貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定方法

據(jù)對貴州、云南和四川3省的典型調(diào)查,2013年建檔立卡貧困戶中有40%的農(nóng)戶人均收入超過貧困線,而在非建檔立卡戶中有58%的農(nóng)戶收入低于貧困線?；诖?羅必良認(rèn)為要改革貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定方法,進(jìn)一步完善精準(zhǔn)識別機(jī)制。

他說,由于技術(shù)和成本上的問題,基層政府不可能獲得農(nóng)戶可靠的收入數(shù)據(jù)。那么以收入作為貧困戶的唯一識別標(biāo)準(zhǔn)顯然是脫離實際的,也是不可行的。建議放棄單一的收入標(biāo)準(zhǔn)而采用多維貧困的標(biāo)準(zhǔn)來識別建檔立卡貧困戶。對扶貧人口數(shù)量的估計也需要從收入和消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖?、消費(fèi)、資產(chǎn)、健康、教育等多個維度。這一轉(zhuǎn)變不僅符合貧困人口的實際狀況,也符合國際上倡導(dǎo)多維貧困的趨勢。

此外,他還建議完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制。建議對精準(zhǔn)扶貧效果的考核只針對建檔立卡貧困戶,主要評估建檔立卡貧困戶在收入、消費(fèi)、資產(chǎn)、教育和健康等多個維度的改善狀況和脫貧狀況。這就需要改進(jìn)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查,特別是建檔立卡信息要反映在住戶抽樣調(diào)查中。在此基礎(chǔ)上,每年可以對建檔立卡戶的變化情況進(jìn)行可靠的評估。

打造地方特色旅游手信品牌

省政協(xié)委員、韶關(guān)市政協(xié)副主席劉大濟(jì)把關(guān)注的焦點(diǎn)放在了粵北,他建議,圍繞“名山”、“綠水”、“禪韻”、“生態(tài)”、“養(yǎng)生”、“健體”、“科普”等方面,切實針對市場發(fā)展變化趨勢,制定適合粵北地區(qū)的中、長期營銷規(guī)劃,不斷推出一系列有新鮮創(chuàng)意、有經(jīng)濟(jì)效益的營銷策略,逐步提高生態(tài)休閑旅游市場占有率。要重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè),延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,為支持韶關(guān)、梅州、河源、清遠(yuǎn)等地的生態(tài)旅游發(fā)展提質(zhì)創(chuàng)造條件。

“著力打造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。”他還建議政府采取土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、建設(shè)園區(qū)等方式,招商引資、筑巢引鳳,引入一批國內(nèi)外名優(yōu)企業(yè)的入駐,從而帶來技術(shù)、資金和人才的吸入;同時在財政、稅收、金融等方面連續(xù)出臺優(yōu)惠政策,扶持一批本地龍頭企業(yè)。建議實施農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的加工方向。建議創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工方式,實現(xiàn)地方特色旅游手信品牌的打造。

此外,劉大濟(jì)建議率先在廣東省粵北山區(qū)推行十二年制義務(wù)教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,提高貧困地區(qū)勞動者素質(zhì)與技能。

雙管齊下籌措36億扶貧資金

省政協(xié)委員吳顯標(biāo)認(rèn)為,解決廣東相對貧困人口脫貧是實施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。他說,目前廣東這部分相對貧困人口約179萬人,按照人均可支配收入4831元的脫貧標(biāo)準(zhǔn),考慮到這部分人口通過自身勞動能解決一半收入,到2018年這部分相對貧困人口脫貧所需要的資金缺口約36億元。

這部分扶貧資金怎么籌措?吳顯標(biāo)建議,一是通過政府“有形的手”籌集資金,即“財政出資+社會捐款+630扶貧資金”的形式,資金額應(yīng)占到年度扶貧資金總額的70%,約25億元,對于珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的地市主要由市縣兩級政府出資,粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地市由省財政出資。

二是發(fā)揮市場“無形的手”來籌集資金,通過將財政劃撥與社會捐款的部分資金轉(zhuǎn)為資本,設(shè)立“相對貧困人口扶貧發(fā)展基金”,委托專業(yè)化的金融機(jī)構(gòu),通過市場化運(yùn)作,以穩(wěn)健投資方式獲取基金收益,每年在收益中拿出一部分資金用于相對貧困人口的扶貧,資金所占比例為年度扶貧資金總額的30%,約11億元。