十二屆全國人大常委會第二十五次會議昨日表決通過了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》。將于2017年3月1日起施行的這部法律，將有力促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化、提升服務(wù)效能，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益。實現(xiàn)從行政性“維護”到法律“保障”的跨越。

界定

打破設(shè)施行政隸屬界限

法律明確提出“政府主導(dǎo)”公共文化服務(wù)，要求“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，規(guī)定了政府在公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)。國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會副主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊永恒認為，這有利于強化政府在公共文化服務(wù)中的主體責(zé)任，建設(shè)責(zé)任政府，樹立正確的文化“政績觀”。法律對公共文化設(shè)施的界定打破了設(shè)施的行政隸屬界限，把科技館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心等明確納入公共文化設(shè)施范疇。有數(shù)字顯示，全國工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門擁有可以提供公共文化服務(wù)的各類設(shè)施有6800多所，比全國縣以上公共圖書館和文化館的總和還多。

效能

不搞無關(guān)商業(yè)經(jīng)營活動

服務(wù)效能不高，是我國公共文化服務(wù)的突出短板。為解決目前基層文化設(shè)施建設(shè)存在的“散、亂”問題，法律規(guī)定，地方各級人民政府可以采取新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動基層有關(guān)公共設(shè)施的統(tǒng)一管理、綜合利用，并保障其正常運行。法律規(guī)定，新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃和建設(shè)配套的公共文化設(shè)施，還規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施，堅持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時進行的原則。針對一些公益性的公共文化設(shè)施過度商業(yè)開發(fā)、過度從事商業(yè)收費、商業(yè)運作，改變了公益性質(zhì)，法律明確，不得將公共文化設(shè)施用于與公共文化服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動。 

扶貧

強化特殊群體文化權(quán)益

城鄉(xiāng)都需提供公共文化服務(wù)，但目前最為需要、欠賬最多的還是農(nóng)村。依法保障人民群眾的基本文化權(quán)益，應(yīng)多關(guān)注農(nóng)民的基本文化服務(wù)，落實公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)扶貧。

對此，法律規(guī)定，國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，并提出面向農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村特點和需求，提高針對性和時效性。

“應(yīng)加快推進農(nóng)村公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變過去‘大水漫灌’‘計劃配送’供給方式，調(diào)整供給的品種結(jié)構(gòu)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，切實針對不同農(nóng)村地區(qū)特點和不同農(nóng)民群體實際需求，實行精準(zhǔn)、有效供給?！眹夜参幕?wù)體系專家委員會委員巫志南說。與此同時，法律也要求關(guān)注和保障“未成年人、老年人、殘疾人和流動人口”等群體的文化需求。據(jù)新華社