在江蘇，“河長(zhǎng)”名單里官員的級(jí)別也越來(lái)越高，由省長(zhǎng)、分管工業(yè)農(nóng)業(yè)環(huán)保的副省長(zhǎng)和省級(jí)“治太”主要成員單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)“河長(zhǎng)”，有關(guān)市、縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任地方“河長(zhǎng)”。“河長(zhǎng)”參與者越來(lái)越多，任職者包括紀(jì)委書(shū)記、政法委書(shū)記，形成多部門(mén)通力協(xié)作。

這些大大小小的“河長(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)河湖的“無(wú)縫覆蓋”，不僅強(qiáng)化了河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)的責(zé)任，而且落實(shí)了河湖的長(zhǎng)效管理和保護(hù)。

機(jī)制

可用手機(jī)APP向“河長(zhǎng)”投訴

浙江2014年成立了省委書(shū)記任組長(zhǎng)的“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”為突破口，由6名副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任6條省級(jí)河流的“河長(zhǎng)”。如今，浙江共配備各級(jí)河長(zhǎng)6.1萬(wàn)多名，包括省級(jí)“河長(zhǎng)”6名、市級(jí)“河長(zhǎng)”199名、縣級(jí)“河長(zhǎng)”2688名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“河長(zhǎng)”16417名、村級(jí)“河長(zhǎng)”42120名。

“讓各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段保護(hù)環(huán)境，最大限度整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了‘多頭治水’的不足?！蓖踔刑K表示，“河長(zhǎng)制”的實(shí)施，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展理念和政績(jī)觀，也形成了較為強(qiáng)烈的沖擊。通過(guò)強(qiáng)有力的制度倒逼，對(duì)以往不科學(xué)、不環(huán)保、不可持續(xù)的施政行為“緊急剎車(chē)”，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到，既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要重視環(huán)境保護(hù)。

為推動(dòng)“河長(zhǎng)”工作，各地還出了不少新招。如杭州市治水辦下發(fā)的《“河長(zhǎng)制”工作百題問(wèn)答》已成為當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)們必讀的“入門(mén)書(shū)”。老百姓要找河長(zhǎng)反映情況，除了撥打“河長(zhǎng)公示牌”上的電話(huà)，還可以通過(guò)一款“杭州河道水質(zhì)”的手機(jī)APP，查到杭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上共1845條河道的信息，并可通過(guò)“投訴”按鍵，直接找“河長(zhǎng)”投訴。許多河道“河長(zhǎng)”還建立了微信群、QQ群，老百姓參與治理河道工作的熱情和積極性空前高漲。

考核

“一票否決”與管理保證金制度

有了“河長(zhǎng)”，如何考核？早在2007年底，無(wú)錫市出臺(tái)文件，明文規(guī)定，“對(duì)環(huán)境污染治理不力，沒(méi)有完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，貫徹市委、市政府太湖治理一系列重大決策部署行動(dòng)不迅速、措施不扎實(shí)、效果不明顯的”，對(duì)責(zé)任人實(shí)施“一票否決”，整治環(huán)境工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的仕途直接相關(guān)。

江蘇省環(huán)保委員會(huì)2014年還向社會(huì)公布13個(gè)省轄市城市河道環(huán)境綜合整治“河長(zhǎng)”名單。對(duì)整治不力、污染問(wèn)題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的河道，江蘇省環(huán)保廳采取行政手段，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)有關(guān)責(zé)任地方通報(bào)批評(píng)，約談?wù)嚓P(guān)負(fù)責(zé)人，并實(shí)施掛牌督辦。同時(shí)，江蘇還實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理保證金制度，在無(wú)錫市惠山區(qū)，每個(gè)“河長(zhǎng)”要按每條河道個(gè)人繳納3000元保證金的要求，在年初上繳“河長(zhǎng)制”管理保證金專(zhuān)戶(hù)。根據(jù)“河長(zhǎng)制”管理最終考核結(jié)果，以“水質(zhì)好轉(zhuǎn)、水質(zhì)維持現(xiàn)狀、水質(zhì)惡化”等綜合指數(shù)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)好轉(zhuǎn)且達(dá)到治理要求的，全額返還保證金并按繳納保證金額度的100％進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；水質(zhì)不惡化且維持現(xiàn)狀的，全額返還保證金；水質(zhì)惡化的，全額扣除保證金。

探索“河長(zhǎng)制”三年的廣州也于今年下發(fā)了《廣州市河長(zhǎng)制考核辦法》，對(duì)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居每一級(jí)“河長(zhǎng)”的職責(zé)進(jìn)行了明確，將日?？己?、年中考核和年度考核貫穿在整個(gè)治水工作之中。在河涌治理和保護(hù)方面，每一項(xiàng)具體工作，如不接電話(huà)、督辦不力、交辦工作不落實(shí)等，都將換算成分值，得分在60分以下的，將被上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)約談。其中河涌邊設(shè)置“河長(zhǎng)”公示牌是考核的重要內(nèi)容，個(gè)別“河長(zhǎng)”公示牌有信息錯(cuò)漏、更新不及時(shí)等現(xiàn)象也會(huì)扣分。

天津的“河長(zhǎng)”考核辦法是對(duì)河道截污治污、水質(zhì)和水面環(huán)境、堤岸綠化、長(zhǎng)效管理機(jī)制四方面進(jìn)行考核，按照“月考”成績(jī)由市水務(wù)局進(jìn)行排名，不僅要定期向媒體“曬成績(jī)單”，還“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，按成績(jī)分檔給予補(bǔ)貼。各區(qū)考核分?jǐn)?shù)排名將被公示，排名后三位的“河長(zhǎng)”將被約談。

“河長(zhǎng)”考核結(jié)果已成為地方干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。北青報(bào)記者了解到，2011年至2016年，江蘇79個(gè)“河長(zhǎng)制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率基本維持在70%以上；廣州地鐵A涌等7條河涌，已基本達(dá)到不黑不臭標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)的沙河涌、獵德涌的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；浙江省三年時(shí)間共消滅6500公里垃圾河，整治“黑臭河道”超過(guò)5100公里，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善；天津推行“河長(zhǎng)制”三年來(lái)，水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)河道從53公里變?yōu)槿窟_(dá)標(biāo)，綜合考評(píng)優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里。

現(xiàn)如今，“河長(zhǎng)制”的建立和落實(shí)情況還將被納入中央環(huán)保督察。隨著“河長(zhǎng)制”的全面推行，治水方面形成合力，相信河湖管理保護(hù)工作會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的契機(jī)，并擁有一個(gè)新的格局。