中國的優(yōu)勢是可以學習歐洲和美國以前所取得的經(jīng)驗,從而更快地提高空氣質(zhì)量

過去幾年,中國空氣質(zhì)量總體上得到改善,但污染問題依然存在。造成空氣污染的主要原因是燒煤,但汽車尾氣、揚塵和二次顆粒物污染也日顯嚴重。治理空氣污染,可以在國際比較中尋找經(jīng)驗。

事實上,中國政府的應(yīng)對方法跟英國曾經(jīng)的模式差不多。英國在“倫敦大霧”發(fā)生后,于1956年通過了《清潔空氣法案》,先是大力降低二氧化硫,隨后是消除氮氧化物,進而逐漸降低顆粒物(包括PM10和PM2.5)濃度。美國也采取了類似舉措,1970年推出了《清潔空氣法》。美國足足用了50年,把PM10的年平均濃度從20世紀60年代早期的每立方米60微克降到了如今的每立方米20微克,這才達到了世界衛(wèi)生組織的標準。而英國到2020年才有可能達到這一目標。

中國的優(yōu)勢是可以學習歐洲和美國以前所取得的經(jīng)驗,從而更快地提高空氣質(zhì)量。中國政府2002年確定了113個空氣污染最嚴重的城市,并制定了改善空氣質(zhì)量計劃。大多數(shù)火力發(fā)電廠和煉鋼企業(yè)裝備了清洗、除塵和去除二氧化硫及氮氧化物的設(shè)施,并且被遷出城市中心區(qū)域。北方城市大都采取了集中供暖的措施。我們認為,這些措施是降低中國城市空氣污染程度的最有效途徑。

中國政府加大力度“向污染宣戰(zhàn)”?！笆晃濉币?guī)劃制定的目標,要求二氧化硫排放量比2005年水平降低10%。“十二五”規(guī)劃擴大了主要污染物的清單,把氨氮、氮氧化物等包括在內(nèi),要求排放目標比2010年降低10%,而且還要求把二氧化硫的排放量再降8%。多年努力見到了實效,1997年至2012年中國城市PM10的年平均濃度下降了約80%。

過去5年來,中國政府集中治理對公眾健康損害最大的污染物PM2.5。2012年,中國政府公布了降低空氣中PM2.5濃度的更為嚴格的標準,并從當年開始分期實施新標準。這一新的標準與世界衛(wèi)生組織的標準相當?！笆濉币?guī)劃還第一次將降低PM2.5的目標納入其中,確定了把PM2.5濃度降低25%的目標。中國正在建設(shè)全世界最大的空氣監(jiān)測系統(tǒng),逐步覆蓋全國所有城市。

為了進一步改善空氣質(zhì)量,達到中國和世界衛(wèi)生組織的標準,有兩方面工作是值得多加關(guān)注的:其一,建立有效的區(qū)域空氣質(zhì)量管理機制?？諝馕廴疚锟娠h移500千米,能越過省界。所以,各省的行動計劃需要考慮氣象數(shù)據(jù),并整合到由區(qū)域性負責機構(gòu)監(jiān)管的區(qū)域性計劃之中。其二,要考慮除火電廠、汽車和建筑工地以外的其他污染源。鋼鐵廠、水泥廠、建筑機械,甚至是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中燃燒的秸稈,都會大幅提高PM2.5濃度。

總而言之,空氣質(zhì)量管理計劃需要各省份、多部門參與,嚴格執(zhí)行排放標準,同時激勵企業(yè)采取有效的減排措施。有效減排,實際上也是企業(yè)提升生產(chǎn)效率和競爭力的應(yīng)有之道。

(作者分別為世界銀行高級環(huán)境專家、世界銀行中國首席環(huán)境專家)