《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》發(fā)布

礦產(chǎn)資源稅費改革將獲推進

建設103個能源資源基地 劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū)

為適應市場變化,加快礦業(yè)結構調(diào)整和轉型升級。11月29日,國土資源部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、商務部共同發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》。明確“十三五”時期礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)發(fā)展目標,及未來工作重點。

當前,我國能源資源需求增速放緩,但需求總量仍維持高位運行。國土部預計,到2020年,我國一次能源消費量約為50億噸標準煤,鐵礦石7.5億噸標礦,精煉銅1350萬噸,原鋁3500萬噸。受國際礦業(yè)市場影響,國內(nèi)勘查投入趨于下行,增大了我國礦產(chǎn)資源安全供應風險。

另一方面,受世界經(jīng)濟低迷、需求放緩、能源結構調(diào)整等因素影響,全球礦產(chǎn)品供應總體過剩,價格急劇下跌,礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增速放緩。國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營困難,煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩。同時,世界新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,我國相關礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低,資源保護力度有待加強。

國土資源部副部長趙龍介紹說,根據(jù)《規(guī)劃》,“十三五”時期全國礦產(chǎn)資源發(fā)展的具體目標包括:首先,形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。力爭新發(fā)現(xiàn)5至8個億噸級油田和5至10個千億方級氣田,新發(fā)現(xiàn)和評價大中型礦產(chǎn)地300至400處。

其次,建設103個能源資源基地,劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū),鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)安全供應能力得到鞏固。劃定28個對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū),強化重要礦產(chǎn)保護與儲備。

為了推動礦產(chǎn)開發(fā)利用結構和布局調(diào)整,加快礦業(yè)轉型升級,提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益?！兑?guī)劃》提出將著手優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域布局;強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用;推進礦業(yè)領域科技創(chuàng)新,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”方式,促進傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級。

趙龍告訴《經(jīng)濟參考報》記者,《規(guī)劃》在引領礦產(chǎn)資源管理改革,增強礦業(yè)發(fā)展活力方面明確了一些制度設計。其中包括:首先,開放油氣、鈾勘探開發(fā)市場。加快新疆改革試點推廣,推進油氣勘查開采體制機制改革,逐步放開上游勘探開發(fā)市場,引入社會資本。按照勘查社會化、礦業(yè)權市場化、投資多元化、開采專業(yè)化的原則,加大鈾礦勘查開發(fā)體制改革,有序放開鈾礦勘查開發(fā)市場,積極引導社會資本進入鈾礦勘查領域,加快鈾礦勘查開發(fā)進程。

其次,擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍。堅持市場競爭取向,建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權出讓方式。探索擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍,進一步推進探礦權采礦權實行招標拍賣掛牌方式出讓,著力破解制度性障礙,充分調(diào)動市場各類主體的積極性,吸引社會資本和風險投資。

再次,推進礦產(chǎn)資源稅費制度改革。建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度,完善相關配套制度。調(diào)整探礦權采礦權使用費標準,建立動態(tài)調(diào)節(jié)機制,完善最低勘查投入制度。