黨的十八屆六中全會(huì)作出了全面從嚴(yán)治黨的新布局,開啟了全面從嚴(yán)治黨的新長征。學(xué)習(xí)落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神的重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為,學(xué)習(xí)落實(shí)好《條例》必須牢牢把握分析背景、聚焦亮點(diǎn)和貴在落實(shí)這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一、 分析背景。學(xué)習(xí)落實(shí)《條例》第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是要深入分析背景。只有認(rèn)真思考和研究《條例》出臺(tái)的主要背景,才能充分認(rèn)識(shí)《條例》的重大意義,才能提高學(xué)習(xí)落實(shí)《條例》的自覺性堅(jiān)定性,也才能為學(xué)習(xí)落實(shí)好《條例》打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)?！稐l例》出臺(tái)的背景是多方面的。首先,《條例》的出臺(tái)是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢的迫切需要。十八大以來,我們黨從中央八項(xiàng)規(guī)定切入抓作風(fēng),通過群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”教育和“兩學(xué)一做”教育等抓思想,特別是通過“打老虎”“拍蒼蠅”開展反腐敗斗爭,黨風(fēng)政風(fēng)為之一新,黨心民心為之大振。在看到全面從嚴(yán)治黨取得重大成績的同時(shí),也要看到全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。黨內(nèi)許多問題的解決,今后要更多地通過制度治黨來完成,特別要通過問責(zé)和監(jiān)督,把紀(jì)律挺在前面,抓早抓小。其次,黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督,必須引起足夠的重視。在一系列的監(jiān)督體系和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中,黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相輔相成、相互補(bǔ)充。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大征程中,必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),中國共產(chǎn)黨應(yīng)始終成為堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。但是,在一黨長期執(zhí)政的歷史環(huán)境中,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督顯得更加重要和緊迫,必須高度重視黨內(nèi)的相互監(jiān)督,充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督對于黨外監(jiān)督的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,才能提高黨的自我凈化、自我完善、自我更新、自我提高的能力,最終才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性,實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。再次,試行的《條例》需要不斷完善、與時(shí)俱進(jìn)。2003年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了歷史性作用,但是隨著形勢的發(fā)展特別是面對從嚴(yán)治黨的新要求,黨內(nèi)監(jiān)督有許多新的內(nèi)容要補(bǔ)充進(jìn)去,也有許多好的經(jīng)驗(yàn)需要制度化。因此,對試行的《條例》進(jìn)行修改完善是形勢所需順理成章。

二、 聚焦亮點(diǎn)。如何把握《條例》的亮點(diǎn)是學(xué)習(xí)貫徹《條例》的第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。在《條例》第一章的論述中,關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù),增加了“重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛,管黨治黨寬松軟問題”等論述。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容,增加了“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),密切聯(lián)系群眾、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況”等論述。在第一章中,還增加了“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’,經(jīng)常開展批評與自我批評、約談函詢,讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”等論述。以上這些新論述是根據(jù)十八大以來的新實(shí)踐在《條例》中增加的新內(nèi)容,因此也是學(xué)習(xí)《條例》必須聚焦的亮點(diǎn)。再比如,《條例》的第二章,對黨的中央組織的監(jiān)督展開論述,這是一個(gè)重大突破,體現(xiàn)了黨中央在黨內(nèi)監(jiān)督問題上的率先垂范、以上率下、向我看齊、以身作則的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范。《條例》就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章,強(qiáng)調(diào)中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制,并及時(shí)向黨中央報(bào)告。中央政治局每年召開民主生活會(huì),進(jìn)行對照檢查和黨性分析,研究加強(qiáng)自身建設(shè)措施。中央政治局委員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,自覺參加雙重組織生活會(huì)等。從以上論述可以看出,《條例》最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督以高級干部為重點(diǎn)。

三、 貴在落實(shí)。如何貫徹落實(shí)好《條例》是必須認(rèn)真思考和回答的第三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。筆者認(rèn)為,做到三個(gè)結(jié)合是貫徹落實(shí)《條例》的重要對策。第一,輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合。獨(dú)學(xué)而無友,則孤陋而寡聞。聆聽有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威解讀是提高學(xué)習(xí)效果的重要方法。但是,聽輔導(dǎo)不能代替讀原文,讀原文、悟原理、學(xué)原著都是不可或缺的重要方法。只有互相結(jié)合,才能相得益彰。第二,雷厲風(fēng)行與持久戰(zhàn)相結(jié)合。十八屆六中全會(huì)標(biāo)志著新形勢下全面從嚴(yán)治黨的軍令狀已下達(dá),集合號(hào)已吹響。全黨同志都要雷厲風(fēng)行,努力踐行,做到抓鐵有痕、踏石留印,同時(shí)也要看到,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督不可能畢其功于一役,要有釘釘子的精神,久久為功,持久作戰(zhàn)。第三,提要求與做表率相結(jié)合。落實(shí)《條例》的各項(xiàng)要求必須堅(jiān)持嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),明確具體的措施。同時(shí),要特別注意領(lǐng)導(dǎo)率先、以身作則的問題。要一級做給一級看,一級帶著一級干,向我看齊,以上率下,樹起標(biāo)桿,這是把《條例》落到實(shí)處的根本舉措,也是《條例》本身的內(nèi)在要求。

作者系中共廣東省委黨校黨史黨建部主任、教授