據(jù)媒體報(bào)道,近日,河南許昌的崔先生攜13歲患有自閉癥的兒子在鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)乘機(jī),臨登機(jī)時(shí),揚(yáng)子江航空工作人員以安全考慮為由,拒絕他們登機(jī),聲稱除非其能從醫(yī)院取得適宜乘機(jī)的醫(yī)療證明。這件事引起了各方對(duì)特殊旅客乘機(jī)問(wèn)題的關(guān)注。

崔姓父子和航空公司之間已構(gòu)成運(yùn)輸合同關(guān)系,航空公司是否有拒載權(quán)?揚(yáng)子江航空提供的運(yùn)輸總條件(格式運(yùn)輸合同)第二十五條規(guī)定,旅客的精神、身體狀況不適合航空旅行;或者旅客的行為影響或可能影響航空安全,揚(yáng)子江航空有權(quán)拒絕運(yùn)輸。此外,《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》也規(guī)定,傳染病患者、精神病患者或健康情況可能危及自身或影響其他旅客安全的旅客,承運(yùn)人有權(quán)不予承運(yùn)。盡管合同法規(guī)定了公共承運(yùn)人的強(qiáng)制締約義務(wù),但是這一強(qiáng)制締約義務(wù)的前提是旅客通常、合理的運(yùn)輸要求,并非絕對(duì)無(wú)條件可以不考慮運(yùn)輸安全。因此,符合上述法律規(guī)定和運(yùn)輸總條件約定的拒絕運(yùn)輸情形,航空公司可以無(wú)須旅客同意單方面退票解除運(yùn)輸合同,也即行使拒載權(quán)。

揚(yáng)子江航空的拒載行為是否屬于歧視呢?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定了消費(fèi)者的受尊重權(quán),但同時(shí)也規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者的安全保障義務(wù)。航空公司拒載崔先生自閉癥兒子是鑒于其行為異常而為航班上所有旅客的安全考慮,并不是歧視。航空運(yùn)輸領(lǐng)域安全價(jià)值第一,航空公司基于安全的審慎考慮而拒載是合理的,不能劃歸為違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和殘疾人保障法的對(duì)旅客的歧視。再者說(shuō),航空公司作為營(yíng)利性主體,沒(méi)有為了歧視旅客而放棄兩個(gè)座位客票收入的動(dòng)機(jī)。

盡管航空公司有權(quán)基于安全考慮拒載,但應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸合同訂立階段向旅客充分提醒和告知排除、限制旅客權(quán)利的情形,將對(duì)特殊旅客的影響降低到最小。而這也正是此次事件中公眾為崔姓父子打抱不平的一點(diǎn)。事實(shí)是,未充分提醒和告知上述事項(xiàng)的情形,當(dāng)前在我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)普遍存在。航空公司通過(guò)官網(wǎng)、APP購(gòu)票系統(tǒng)或者代理銷(xiāo)售客票,不僅未將運(yùn)輸總條件置于訂票頁(yè)面醒目的位置,更未在網(wǎng)上訂票環(huán)節(jié)以彈窗的方式告知運(yùn)輸合同及上述排除和限制旅客權(quán)利的內(nèi)容,航空電子客票行程單上也沒(méi)有特別提示條款。

2016年美國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)“提高航空運(yùn)輸業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)”的新政中,強(qiáng)調(diào)給予消費(fèi)者充分的訂約信息,以使旅客作出更好的選擇,讓旅客用締約過(guò)程中所需要的信息來(lái)武裝自己,并強(qiáng)調(diào)為殘疾人乘機(jī)提供保護(hù)。此外,歐盟的相關(guān)條例中對(duì)航空承運(yùn)人的締約告知義務(wù)也都作了比較詳細(xì)的規(guī)定。美國(guó)和歐盟關(guān)于航空承運(yùn)人訂約告知義務(wù)的規(guī)定,值得我國(guó)借鑒。民航主管部門(mén)應(yīng)盡早完善相關(guān)法規(guī),讓更多人應(yīng)有的乘機(jī)權(quán)益得到保障,做好航空安全與特殊旅客權(quán)益的平衡題。

(作者系中國(guó)民航大學(xué)航空法律與政策研究中心副主任)