隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高,生活垃圾占用土地、污染環(huán)境的不良狀況以及對人民健康的潛在影響也日益突出。城市生活垃圾的管理不僅是城市環(huán)境問題,更是一座城市發(fā)展程度的直接體現(xiàn)。自3月份起,市政協(xié)城鄉(xiāng)建設(shè)資源委員會會同市城管局,組織部分政協(xié)委員、專家學(xué)者、民主黨派成員等組成聯(lián)合調(diào)研組,分別圍繞哈爾濱市垃圾增長現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)變化、處置設(shè)施、專項(xiàng)收集、深度分類、無害化處理、科學(xué)利用等開展深度調(diào)研,并提出建設(shè)性意見或建議。

現(xiàn)狀

日產(chǎn)垃圾4200噸無害化處理率91.6%

據(jù)了解,哈爾濱市9城區(qū)日均生產(chǎn)垃圾4200余噸。除松北區(qū)外,主城區(qū)垃圾密閉化運(yùn)輸達(dá)100%,垃圾收運(yùn)體系建設(shè)覆蓋率也達(dá)到了100%。截至2015年底,哈爾濱市城市生活垃圾無害化處理率已達(dá)到91.6%。

據(jù)介紹,哈爾濱市現(xiàn)有4座生活垃圾無害化處理廠,其中3座生活垃圾無害化處理廠位于主城區(qū)或附近,分別是向陽生活垃圾處理場、哈爾濱市生活垃圾焚燒發(fā)電廠和雙琦環(huán)保資源利用有限公司生活垃圾焚燒發(fā)電廠;另一座生活垃圾無害化處理廠位于阿城區(qū),主要承擔(dān)阿城區(qū)生活垃圾處理消納任務(wù)。

松北區(qū)和呼蘭區(qū)現(xiàn)在沒有生活垃圾無害化處理廠,采取簡易填埋處理。目前,哈爾濱市正在推進(jìn)松北、呼蘭區(qū)域性固體廢棄物產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè),該項(xiàng)目一期工程規(guī)模為日處理生活垃圾600噸,采用“分選+焚燒發(fā)電+填埋”綜合處理工藝,現(xiàn)已開工建設(shè),預(yù)計(jì)2018年投產(chǎn)試運(yùn)行。

問題

垃圾分類不理想設(shè)施布局待完善

哈爾濱市生活垃圾分類管理工作效果并不理想,生活垃圾處理設(shè)施布局有待進(jìn)一步完善,特別是向陽生活垃圾處理場滲濾液存在嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患。

2000年,北京、上海、南京等8個(gè)城市成為國家首批垃圾分類試點(diǎn)城市。據(jù)了解,2012年北京日均垃圾產(chǎn)生量為1.77萬噸,與2008年相比,日均減少600噸,垃圾源頭減量化效果明顯。2014年,哈爾濱選擇道里區(qū)兩個(gè)小區(qū)作為試點(diǎn),開展分類收集試點(diǎn)工作。但就目前反饋來看,整體效果并不明顯。究其原因,市民的思想觀念和行為習(xí)慣較難在短期內(nèi)改變;此外,生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理體系配套和銜接不完善,也一定程度影響市民和單位開展垃圾分類的積極性。

目前,主城區(qū)現(xiàn)有的3座生活垃圾無害化處理廠全部位于東部地區(qū),西部地區(qū)的生活垃圾需要通過較遠(yuǎn)距離的交通運(yùn)輸至東部地區(qū)才能進(jìn)行處理,在增加垃圾運(yùn)輸成本的同時(shí),也大大增加了城市交通壓力。同時(shí),部分運(yùn)輸車輛還未完全實(shí)現(xiàn)全封閉運(yùn)輸,也給城市道路環(huán)境帶來一定影響。

建言

加快建立垃圾分類體系加強(qiáng)終端處理設(shè)施建設(shè)

1建立多方共管治理模式

委員建議,應(yīng)樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念,由粗放管理向微循環(huán)精細(xì)管理轉(zhuǎn)變,由增加處理規(guī)模向提高質(zhì)量和水平轉(zhuǎn)變,由關(guān)注末端向全過程管理轉(zhuǎn)變,由立足無害化處理向減量化、資源化、無害化并舉轉(zhuǎn)變。

應(yīng)樹立垃圾分類處理一盤棋思想,建立多方面共同參與的垃圾治理模式,盡快建立住建、環(huán)保、發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、國土、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)建立城市垃圾工作聯(lián)席會議制度,進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)階段性的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),針對制約垃圾分類和減量化工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確部門責(zé)任,加大工作力度,建立健全檢查、評估和考核體系。

2做好垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃

按照國家“到2020年底,重點(diǎn)城市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上,生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上”的要求,應(yīng)做好城市垃圾分類處理專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排減量化、資源化、無害化處理建設(shè)項(xiàng)目,搞好頂層設(shè)計(jì),研究確定系統(tǒng)性推進(jìn)方案。應(yīng)把垃圾分類處理規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、老城區(qū)改造及新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步考慮?？稍诘览?、道外、南崗、香坊等區(qū)域內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn),特別是哈爾濱新區(qū)要率先實(shí)施。應(yīng)針對哈爾濱市各區(qū)的人口數(shù)量和生活垃圾產(chǎn)生量,科學(xué)確定處理方式、規(guī)模和數(shù)量,選擇好技術(shù)路線。

3完善垃圾處理法律法規(guī)

委員建議,應(yīng)加快制定垃圾處理市場準(zhǔn)入和特許經(jīng)營、市場化運(yùn)營等方面的法律法規(guī),建立收集、運(yùn)輸、處理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,將垃圾無害化處理納入法治化管理軌道。

根據(jù)市民家庭、機(jī)關(guān)學(xué)校、企事業(yè)單位、機(jī)場、車站、大型批發(fā)市場和集貿(mào)市場等地垃圾的構(gòu)成特點(diǎn),合理確定分類模式,建立針對居住小區(qū)、公共場所、企事業(yè)單位的工作機(jī)制;結(jié)合哈爾濱市實(shí)際研究對策,建立長效源頭減量、分類回收、分類資源利用等獎勵與約束性制度,通過激勵和約束相結(jié)合的方式保障政府、社會、家庭參與率。

同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類與處理立法工作研究,制定具有可操作性的地方性法規(guī),推進(jìn)哈市城市生活垃圾分類與處理工作的法治化與規(guī)范化。

4加強(qiáng)終端處理設(shè)施建設(shè)

委員建議,應(yīng)加大專項(xiàng)財(cái)政投入,積極爭取垃圾分類處理項(xiàng)目建設(shè)資金;拓寬投資渠道,放寬市場準(zhǔn)入條件,完善市場退出機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營;建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制、廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制和回收抵押金機(jī)制,研究制定市民垃圾投放袋補(bǔ)貼和垃圾計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對易拉罐、塑料瓶、玻璃瓶等可以重復(fù)使用的包裝品收取抵押金,提高這些廢品的循環(huán)再利用率;依托垃圾分類試點(diǎn)城市的現(xiàn)有技術(shù),加強(qiáng)終端處理設(shè)施建設(shè),將哈爾濱新區(qū)打造為全市乃至全省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備制造基地。

應(yīng)加快推進(jìn)向陽生活垃圾處理廠一期工程驗(yàn)收工作,使其盡快投入使用;加快推進(jìn)雙琦廢棄資源綜合利用示范廠擴(kuò)建工程建設(shè),使其日焚燒能力由300噸提高到1500噸;加快推進(jìn)西南部生活垃圾填埋場污水升級改造項(xiàng)目建設(shè);加快推進(jìn)在松北區(qū)和呼蘭區(qū)建設(shè)區(qū)域性固體廢棄物綜合處理園區(qū)建設(shè)。

同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化廠區(qū)內(nèi)消毒滅菌工作,提升垃圾無害化處理水平。垃圾填埋場應(yīng)完善雨污分流系統(tǒng),減少垃圾滲濾液產(chǎn)生量;滲濾液調(diào)節(jié)池應(yīng)盡量采用封閉等措施防止惡臭物質(zhì)的排放;應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)要求,對垃圾焚燒廠焚燒過程產(chǎn)生的飛灰進(jìn)行處置,加快飛灰處置場地的建設(shè)。

5構(gòu)建垃圾回收處理體系

委員建議,應(yīng)注重新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)在生活垃圾分類處理整個(gè)過程中的運(yùn)用,扶持一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、高科技、創(chuàng)新型企業(yè),構(gòu)建政府、企業(yè)、市民共同參與的垃圾分類回收處理體系;研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式。

應(yīng)科學(xué)制定垃圾強(qiáng)制分類辦法,對有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、特種行業(yè)廢棄物實(shí)行分類投放、收集、運(yùn)輸和處置,減少垃圾混裝、混運(yùn)、混處理帶來的環(huán)境破壞和可回收資源浪費(fèi)。對于餐廚垃圾,做到干濕垃圾分類,推行餐廚垃圾家庭粉碎處理,配套建設(shè)現(xiàn)代化餐廚垃圾處理設(shè)施。積極支持和推廣快速處理技術(shù),集成多種處理技術(shù),實(shí)行分類處理、循環(huán)利用,有效提高資源利用率、減少填埋量。

6推進(jìn)廢舊物資回收再利用

委員建議,應(yīng)加快建立廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。通過政策引導(dǎo)、行業(yè)整頓、強(qiáng)化管理等措施,對現(xiàn)有廢品回收隊(duì)伍進(jìn)行整合。支持有條件的企業(yè)通過電話回收、網(wǎng)絡(luò)回收等方式,提高回收效率,方便市民交投,拓展業(yè)務(wù)范圍。支持回收企業(yè)和加工處置企業(yè)在試點(diǎn)小區(qū)開展廢舊物資回收業(yè)務(wù),并將大件垃圾和裝修垃圾的處置納入回收體系。促進(jìn)回收企業(yè)與加工處置企業(yè)形成對接,使符合環(huán)保要求的加工處置企業(yè)得到充足供應(yīng),保障資源循環(huán)利用行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。針對回收企業(yè)和加工處置企業(yè)存在的稅收負(fù)擔(dān)重、產(chǎn)品出路窄等問題,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極研究相關(guān)扶持政策,培育循環(huán)再生產(chǎn)品市場。

在用地規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)确矫嬗枰灾С趾捅Ｕ?進(jìn)一步優(yōu)化廢舊物資回收點(diǎn)、回收亭體布局,完善回收網(wǎng)絡(luò)。在人流密集的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置明顯的垃圾分類收集站(點(diǎn)),為環(huán)保意識高、愿意細(xì)分類的市民提供分類設(shè)施;在機(jī)關(guān)、院校、企事業(yè)單位設(shè)置標(biāo)識明顯的分類垃圾桶;在小區(qū)或社區(qū)環(huán)保監(jiān)督站設(shè)立固定回收點(diǎn)。

建議規(guī)定垃圾收集時(shí)間,在早6點(diǎn)前結(jié)束垃圾收集工作,并運(yùn)送至垃圾存放點(diǎn)或轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn);環(huán)衛(wèi)部門在垃圾箱或垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí),要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間、轉(zhuǎn)運(yùn)要求操作。

7引導(dǎo)市民改變生活習(xí)慣

委員建議,應(yīng)充分利用報(bào)紙、電視、廣播、宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等各類載體,結(jié)合垃圾分類收集、垃圾收費(fèi)等改革措施,開展垃圾減量化、資源化、無害化工作的宣傳,進(jìn)一步普及垃圾分類處理知識、強(qiáng)化垃圾分類意識、完善生活垃圾分類標(biāo)識,切實(shí)提高市民的法律意識、道德水準(zhǔn)和參與垃圾分類投放的覆蓋率。