隨著城市化進程的加快和人民生活水平的提高,生活垃圾占用土地、污染環(huán)境的不良狀況以及對人民健康的潛在影響也日益突出。城市生活垃圾的管理不僅是城市環(huán)境問題,更是一座城市發(fā)展程度的直接體現(xiàn)。自3月份起,市政協(xié)城鄉(xiāng)建設資源委員會會同市城管局,組織部分政協(xié)委員、專家學者、民主黨派成員等組成聯(lián)合調(diào)研組,分別圍繞哈爾濱市垃圾增長現(xiàn)狀、結構變化、處置設施、專項收集、深度分類、無害化處理、科學利用等開展深度調(diào)研,并提出建設性意見或建議。

現(xiàn)狀

日產(chǎn)垃圾4200噸無害化處理率91.6%

據(jù)了解,哈爾濱市9城區(qū)日均生產(chǎn)垃圾4200余噸。除松北區(qū)外,主城區(qū)垃圾密閉化運輸達100%,垃圾收運體系建設覆蓋率也達到了100%。截至2015年底,哈爾濱市城市生活垃圾無害化處理率已達到91.6%。

據(jù)介紹,哈爾濱市現(xiàn)有4座生活垃圾無害化處理廠,其中3座生活垃圾無害化處理廠位于主城區(qū)或附近,分別是向陽生活垃圾處理場、哈爾濱市生活垃圾焚燒發(fā)電廠和雙琦環(huán)保資源利用有限公司生活垃圾焚燒發(fā)電廠;另一座生活垃圾無害化處理廠位于阿城區(qū),主要承擔阿城區(qū)生活垃圾處理消納任務。

松北區(qū)和呼蘭區(qū)現(xiàn)在沒有生活垃圾無害化處理廠,采取簡易填埋處理。目前,哈爾濱市正在推進松北、呼蘭區(qū)域性固體廢棄物產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設,該項目一期工程規(guī)模為日處理生活垃圾600噸,采用“分選+焚燒發(fā)電+填埋”綜合處理工藝,現(xiàn)已開工建設,預計2018年投產(chǎn)試運行。

問題

垃圾分類不理想設施布局待完善

哈爾濱市生活垃圾分類管理工作效果并不理想,生活垃圾處理設施布局有待進一步完善,特別是向陽生活垃圾處理場滲濾液存在嚴重的環(huán)境安全隱患。

2000年,北京、上海、南京等8個城市成為國家首批垃圾分類試點城市。據(jù)了解,2012年北京日均垃圾產(chǎn)生量為1.77萬噸,與2008年相比,日均減少600噸,垃圾源頭減量化效果明顯。2014年,哈爾濱選擇道里區(qū)兩個小區(qū)作為試點,開展分類收集試點工作。但就目前反饋來看,整體效果并不明顯。究其原因,市民的思想觀念和行為習慣較難在短期內(nèi)改變;此外,生活垃圾分類收集、運輸、處理體系配套和銜接不完善,也一定程度影響市民和單位開展垃圾分類的積極性。

目前,主城區(qū)現(xiàn)有的3座生活垃圾無害化處理廠全部位于東部地區(qū),西部地區(qū)的生活垃圾需要通過較遠距離的交通運輸至東部地區(qū)才能進行處理,在增加垃圾運輸成本的同時,也大大增加了城市交通壓力。同時,部分運輸車輛還未完全實現(xiàn)全封閉運輸,也給城市道路環(huán)境帶來一定影響。

建言

加快建立垃圾分類體系加強終端處理設施建設

1建立多方共管治理模式

委員建議,應樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念,由粗放管理向微循環(huán)精細管理轉變,由增加處理規(guī)模向提高質(zhì)量和水平轉變,由關注末端向全過程管理轉變,由立足無害化處理向減量化、資源化、無害化并舉轉變。

應樹立垃圾分類處理一盤棋思想,建立多方面共同參與的垃圾治理模式,盡快建立住建、環(huán)保、發(fā)改、科技、工信、財政、國土、商務、農(nóng)業(yè)等相關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。應建立城市垃圾工作聯(lián)席會議制度,進一步細化落實階段性的工作目標和重點任務,針對制約垃圾分類和減量化工作的重點和關鍵環(huán)節(jié),明確部門責任,加大工作力度,建立健全檢查、評估和考核體系。

2做好垃圾分類專項規(guī)劃

按照國家“到2020年底,重點城市生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上,生活垃圾回收利用率達到35%以上”的要求,應做好城市垃圾分類處理專項規(guī)劃,統(tǒng)籌安排減量化、資源化、無害化處理建設項目,搞好頂層設計,研究確定系統(tǒng)性推進方案。應把垃圾分類處理規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、老城區(qū)改造及新城區(qū)建設規(guī)劃同步考慮?？稍诘览?、道外、南崗、香坊等區(qū)域內(nèi)進行試點,特別是哈爾濱新區(qū)要率先實施。應針對哈爾濱市各區(qū)的人口數(shù)量和生活垃圾產(chǎn)生量,科學確定處理方式、規(guī)模和數(shù)量,選擇好技術路線。

3完善垃圾處理法律法規(guī)

委員建議,應加快制定垃圾處理市場準入和特許經(jīng)營、市場化運營等方面的法律法規(guī),建立收集、運輸、處理標準和技術規(guī)范,將垃圾無害化處理納入法治化管理軌道。

根據(jù)市民家庭、機關學校、企事業(yè)單位、機場、車站、大型批發(fā)市場和集貿(mào)市場等地垃圾的構成特點,合理確定分類模式,建立針對居住小區(qū)、公共場所、企事業(yè)單位的工作機制;結合哈爾濱市實際研究對策,建立長效源頭減量、分類回收、分類資源利用等獎勵與約束性制度,通過激勵和約束相結合的方式保障政府、社會、家庭參與率。

同時,還應加強垃圾分類與處理立法工作研究,制定具有可操作性的地方性法規(guī),推進哈市城市生活垃圾分類與處理工作的法治化與規(guī)范化。

4加強終端處理設施建設

委員建議,應加大專項財政投入,積極爭取垃圾分類處理項目建設資金;拓寬投資渠道,放寬市場準入條件,完善市場退出機制,引導和鼓勵社會資本參與生活垃圾分類處理設施建設和運營;建立有機垃圾資源化處理推進機制、廢品回收補貼機制和回收抵押金機制,研究制定市民垃圾投放袋補貼和垃圾計量收費標準,對易拉罐、塑料瓶、玻璃瓶等可以重復使用的包裝品收取抵押金,提高這些廢品的循環(huán)再利用率;依托垃圾分類試點城市的現(xiàn)有技術,加強終端處理設施建設,將哈爾濱新區(qū)打造為全市乃至全省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備制造基地。

應加快推進向陽生活垃圾處理廠一期工程驗收工作,使其盡快投入使用;加快推進雙琦廢棄資源綜合利用示范廠擴建工程建設,使其日焚燒能力由300噸提高到1500噸;加快推進西南部生活垃圾填埋場污水升級改造項目建設;加快推進在松北區(qū)和呼蘭區(qū)建設區(qū)域性固體廢棄物綜合處理園區(qū)建設。

同時,應進一步強化廠區(qū)內(nèi)消毒滅菌工作,提升垃圾無害化處理水平。垃圾填埋場應完善雨污分流系統(tǒng),減少垃圾滲濾液產(chǎn)生量;滲濾液調(diào)節(jié)池應盡量采用封閉等措施防止惡臭物質(zhì)的排放;應嚴格按照相關要求,對垃圾焚燒廠焚燒過程產(chǎn)生的飛灰進行處置,加快飛灰處置場地的建設。

5構建垃圾回收處理體系

委員建議,應注重新技術、新工藝、新標準在生活垃圾分類處理整個過程中的運用,扶持一批有自主知識產(chǎn)權的新技術、高科技、創(chuàng)新型企業(yè),構建政府、企業(yè)、市民共同參與的垃圾分類回收處理體系;研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術,探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。

應科學制定垃圾強制分類辦法,對有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、特種行業(yè)廢棄物實行分類投放、收集、運輸和處置,減少垃圾混裝、混運、混處理帶來的環(huán)境破壞和可回收資源浪費。對于餐廚垃圾,做到干濕垃圾分類,推行餐廚垃圾家庭粉碎處理,配套建設現(xiàn)代化餐廚垃圾處理設施。積極支持和推廣快速處理技術,集成多種處理技術,實行分類處理、循環(huán)利用,有效提高資源利用率、減少填埋量。

6推進廢舊物資回收再利用

委員建議,應加快建立廢舊物資回收網(wǎng)絡。通過政策引導、行業(yè)整頓、強化管理等措施,對現(xiàn)有廢品回收隊伍進行整合。支持有條件的企業(yè)通過電話回收、網(wǎng)絡回收等方式,提高回收效率,方便市民交投,拓展業(yè)務范圍。支持回收企業(yè)和加工處置企業(yè)在試點小區(qū)開展廢舊物資回收業(yè)務,并將大件垃圾和裝修垃圾的處置納入回收體系。促進回收企業(yè)與加工處置企業(yè)形成對接,使符合環(huán)保要求的加工處置企業(yè)得到充足供應,保障資源循環(huán)利用行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。針對回收企業(yè)和加工處置企業(yè)存在的稅收負擔重、產(chǎn)品出路窄等問題,有關部門應當積極研究相關扶持政策,培育循環(huán)再生產(chǎn)品市場。

在用地規(guī)劃、交通運輸?shù)确矫嬗枰灾С趾捅Ｕ?進一步優(yōu)化廢舊物資回收點、回收亭體布局,完善回收網(wǎng)絡。在人流密集的商業(yè)網(wǎng)點設置明顯的垃圾分類收集站(點),為環(huán)保意識高、愿意細分類的市民提供分類設施;在機關、院校、企事業(yè)單位設置標識明顯的分類垃圾桶;在小區(qū)或社區(qū)環(huán)保監(jiān)督站設立固定回收點。

建議規(guī)定垃圾收集時間,在早6點前結束垃圾收集工作,并運送至垃圾存放點或轉運點;環(huán)衛(wèi)部門在垃圾箱或垃圾轉運站進行垃圾收集和轉運時,要嚴格按照規(guī)定時間、轉運要求操作。

7引導市民改變生活習慣

委員建議,應充分利用報紙、電視、廣播、宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等各類載體,結合垃圾分類收集、垃圾收費等改革措施,開展垃圾減量化、資源化、無害化工作的宣傳,進一步普及垃圾分類處理知識、強化垃圾分類意識、完善生活垃圾分類標識,切實提高市民的法律意識、道德水準和參與垃圾分類投放的覆蓋率。