二問：為何突出強調家庭監(jiān)護責任？

根據民法通則、未成年人保護法等法律，父母對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務。

“在當前城鎮(zhèn)化的大背景下，進城務工人員的頻繁流動不僅影響了家庭的穩(wěn)定，也弱化了很多父母的責任意識，導致很多農村留守兒童處于缺乏父母關愛甚至有效監(jiān)護的狀態(tài)。”北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示。

民政部有關負責人說，在這次摸排過程中，我們發(fā)現家庭監(jiān)護缺失問題比較突出，個別外出務工父母缺乏監(jiān)護責任意識，任由年幼的未成年子女獨自生活，較少回家看望或保持親情溝通，甚至常年不與留守子女聯系，嚴重影響了農村留守兒童的身心健康發(fā)展，很難兜住農村留守兒童安全底線。

在佟麗華看來，家庭監(jiān)護是保障兒童健康成長的最基礎制度，父母應依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，即使父母外出務工，也不能逃避這種法律責任。

民政部有關負責人說，對此，農村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動提出，落實家庭監(jiān)護責任。對摸底排查中發(fā)現的無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力的農村留守兒童花名冊通報給同級公安機關，公安機關會同村（居）民委員會聯系外出務工的農村留守兒童父母，責令其立即返回或確定受委托監(jiān)護人，要求其依法履行監(jiān)護職責。對農村留守兒童父母暫時無法返家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要督促和指導其選擇具備較強監(jiān)護能力和監(jiān)護意愿的親屬、朋友擔任受委托監(jiān)護人，落實委托監(jiān)護責任。

三問：如何防止農村留守兒童關愛保護出現監(jiān)護真空？

近年來發(fā)生的多起農村留守兒童意外身亡事故，引起各界的思考：為何這些事發(fā)地已經有了農村留守兒童監(jiān)護措施，卻依然頻頻發(fā)生悲?。?/p>

對此，專家認為，從出臺措施到建立關愛保護體系，只是構建農村留守兒童保護網絡的第一步，更關鍵的是要讓這些舉措和網絡真正發(fā)揮效用，不能“有規(guī)定、無落實”，更不能出現監(jiān)護的真空。

為了構建農村留守兒童保護的長效機制，安徽省將農村留守兒童關愛保護工作納入各級政府績效考核。同時，將農村留守兒童關愛保護工作納入政府購買服務目錄，支持社會組織等開展關愛服務活動。

陜西省分別對輟學、未登記戶籍、處于困境和無人監(jiān)護、父或母無監(jiān)護能力的四類農村留守兒童，針對性地實施全方位摸排、信息核對、納入保障、進一步明確監(jiān)護權等措施，提升幫扶的有效性。

上海社科院研究員程福財建議，農村留守兒童關愛保護工作未來要著力在兩個層面加強：一是體系化，目前已有的各類保護、幫扶、救助等舉措，散落于民政、教育、公安等多個領域，需要進一步統籌，形成更豐富的關愛服務體系；二是專業(yè)化，農村留守兒童的幫扶、干預，都是專業(yè)化程度非常高的工作，應該有專業(yè)的人員、用專業(yè)的方式開展。

“關愛農村留守兒童的專業(yè)化、體系化工作，非一日之功，需要各部門真真正正做實事，研究細致的問題和工作，最終構筑起農村留守兒童關愛保護的專業(yè)化網絡?！背谈Ｘ斦f。