林下經濟的興起是林業(yè)經濟創(chuàng)新升級的必然要求，其本質上是林業(yè)產業(yè)在一定要素積累的基礎上的產業(yè)結構的演進和產業(yè)內涵的外延。隨著黑龍江省林區(qū)“禁伐政策”的實施，林區(qū)經濟轉型升級成為當務之急。

一、 發(fā)展林經濟面臨的主要問題

林下經濟通過多年的發(fā)展，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，取得了一定的成果并積累了豐富的發(fā)展經驗，基本實現了資源共享、風險共擔、利益共享的發(fā)展機制，推動了林下經濟產業(yè)的快速發(fā)展，但還存在著需要不斷完善的問題。

1、 有優(yōu)越的資源條件，但缺乏應有的發(fā)展機制，管理水平低。黑龍江大部份林區(qū)地處邊遠山區(qū)，在管理上、技術上缺乏及時、有效的指導,特別是缺乏長期技術跟蹤指導服務的機制，缺乏相應的激勵機制，規(guī)模化的管理還處于較低水平。

2、 有國家政策引導，但缺乏系統(tǒng)、具體和強有力的扶持措施。政府林地流轉政策、林權抵押貸款政策還需加強落實，林權抵押貸款實施措施不到位，一定程度上造成了農戶、企業(yè)投資資金短缺。

3、 有一定的產業(yè)基礎，但規(guī)模小、模式和品種單一、布局分散，產業(yè)集聚程度低，輻射帶動能力相對較弱。如：旅游產品單一、相同的項目多，難以充分體現云南森林的多樣性、多樣的民族文體和多彩的鄉(xiāng)村風貌。

4、 基礎設施建設有待完善。多數林區(qū)存在交通不便，水、電、路基礎設施薄弱，資源綜合開發(fā)利用困難，林產品進入市場成本高，資源優(yōu)勢難以轉化為經濟優(yōu)勢，在一定程度影響了企業(yè)和林農發(fā)展林業(yè)產業(yè)的積極性。

5、 林下經濟發(fā)展成本高、效益差。由于地處邊遠山區(qū)，交通、信息相對滯后，又缺乏有效的市場渠道, 產銷脫節(jié)，市場動態(tài)難以把握，一定程度上增加了林下經濟的發(fā)展成本，而影響了農民的經濟效益，造成了農戶對收益預期信心不足。

6、 技術支撐力量相對薄弱。有少量專業(yè)技術隊伍及一定的技術水平，常年為林農服務的專業(yè)隊伍較少，技術支撐相對薄弱，林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣滯后，生產方式相對落后。

7、 總體開發(fā)程度不足，龍頭加工企業(yè)數量還有待增加。大中型加工企業(yè)少，精深加工能力弱，產業(yè)鏈條短，產業(yè)集群化不夠，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，帶動力不強。

8、 高端產品開發(fā)與精深加工滯后。林下經濟產品有一定的產量，但相當份額的林下經濟產品原始狀態(tài)投向市場，價格低廉且波動大。

9、 盲目仿效，對林下經濟的認識不夠。由于大部分林區(qū)地處邊遠山區(qū)，社會及經濟發(fā)展落后，思路不夠開放，對林下經濟項目的了解極為有限，盲目效仿、一哄而上的現象較為普遍。一方面缺乏資金，經濟實力較弱；另一方面，籌資困難，林地流轉少，規(guī)?；洜I難于實施，影響了農戶投資林下經濟的積極性。資金短缺仍是阻礙農戶投資林下產業(yè)的瓶頸。

10、 森林旅游缺乏標準化、安全化的經營管理措施及服務標準。從目前的森林旅游情況看，雖然需求量很高，但由農戶組織的鄉(xiāng)村旅游在服務質量、衛(wèi)生條件、安全問題等還需不斷提高。

二、 發(fā)展林下經濟的建議

1、 加強組織領導，推進林下經濟快速發(fā)展。充分認識發(fā)展林下經濟的重要作用和巨大潛力，把林下經濟作為一項重要內容，納入林業(yè)建設規(guī)劃，強化行政推動。研究和制訂具有地方特色的，又體現優(yōu)惠、扶持、促進原則的經濟調節(jié)政策，強化政策引導和扶持，建立激勵機制，把林下經濟建設工作納入林業(yè)工作考核范圍，制定相關獎懲措施，充分調動各方面的積極因素，為林下經濟創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，把林下經濟作為林業(yè)新亮點、經濟新支撐點、大產業(yè)努力推進。

2、 堅持生態(tài)優(yōu)先，合理確定林下經濟模式及規(guī)模。要科學利用并嚴格保護森林資源，堅持生態(tài)優(yōu)先，確保產業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設良性互動。充分分析林地生態(tài)承載能力，合理確定林下經濟的種類和規(guī)模，大力發(fā)展生態(tài)經濟型項目。同時，進一步提高森林生態(tài)效益補償標準，調動和保護農民管護生態(tài)公益林的積極性?？茖W確定發(fā)展重點、規(guī)模和布局，積極引導農戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展合作經營。

3、 統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，發(fā)展特色林下經濟。根據當地自然條件、林地資源狀況、經濟發(fā)展水平、市場需求情況、林下產品適生性等，科學制定林下區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，結合當地的實際，因地制宜，突出特色，尊重農民意愿，靈活選擇各種適宜模式，進行多元化組合發(fā)展，積極引導企業(yè)及農戶向“一村一品、一鄉(xiāng)一特色、一區(qū)一優(yōu)勢”的方向發(fā)展。止搞“一刀切”，避免盲目跟進、一哄而上，貪大求全。

4、 創(chuàng)新政策機制及組織機制。要創(chuàng)新有利于林下經濟發(fā)展的政策機制及組織機制，積極爭取財政部門支持，設立林下經濟發(fā)展專項資金，首先解決農民水、電、路等基礎設施落后問題。大力培育主導產業(yè)和龍頭企業(yè)，推進規(guī)?；a業(yè)化、標準化經營。通過財政投入、企業(yè)和農戶出資等方式，多渠道籌集生態(tài)公益林補償資金，提高補償標準，調動農民管護生態(tài)公益林的積極性。要努力爭取金融機構支持，充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導作用，有效開辦林權抵押貸款、農民小額信用貸款和農民聯(lián)保貸款等業(yè)務，解決農民發(fā)展林下經濟融資難的問題。積極爭取稅務部門支持，比照農業(yè)生產者銷售自產農產品，對林下經濟產品免征增值稅。在林業(yè)發(fā)展資金和建設項目中加大對林下經濟的支持力度。

5、 健全產業(yè)體系，完善技術支撐體系。搞好產業(yè)服務重點扶持一批龍頭企業(yè)和農民林業(yè)專業(yè)合作組織，逐步形成“一縣一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局。鼓勵發(fā)展壯大各類合作經濟組織、行業(yè)協(xié)會和經紀人隊伍建設，引導創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會、合作社等新型合作經濟組織，鼓勵和引導林農、林下養(yǎng)殖大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、科技人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農村專業(yè)合作經濟組織，將服務領拓展到良種供應、信息提供和產后的加工、流通等領域，使農村合作經濟組織真正成為農民能夠信認的、帶領農民走向市場的龍頭，將服務領域由單一生產向精加工、流通等領域拓展。同時要整合各級林業(yè)專業(yè)技術人才，建立市、縣、鄉(xiāng)三級林業(yè)科技推廣體系；著力創(chuàng)建林下經濟科技示范園，創(chuàng)新林下經濟技術支撐體系，建立和完善技術服務和技術推廣體系，搞好疫病預防和控制，保證林下經濟的健康發(fā)展。

6、 大力開展技術培訓，科學引導。提高林下經濟經營及管理水平為廣大林農提供技術培訓，走科技興林的道路，是林下經濟持續(xù)發(fā)展的必然要求。在企業(yè)、科研院所、技術推廣單位之間搭建合作平臺，推進科技協(xié)作，形成產、學、研一體化的科技開發(fā)與服務機制。通過培訓，提高農民發(fā)展林下經濟的認識，使廣大農民掌握科學技術。積極引導農戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展合作經營，提高林下經濟組織化水平、抗風險能力和市場競爭力，幫助農民解決資金、技術、銷售等問題。

7、 發(fā)揮示范基地的示范帶動作用。積極引導高?？蒲性核?、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織實施科技入戶工程，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農戶”的模式。對規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的林下科技示范基地、科技示范戶，給予重點扶持，盡快建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強、具特色的林下經濟示范基地，培育一批發(fā)展林下經濟的突出典型。同時，及時總結經驗，及時推廣好經驗、好做法，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動的作用，以帶動農民積極開展林下經濟活動，快速形成“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農戶”的林下經濟生產經營格局，有力推動林業(yè)產業(yè)和林下經濟向縱深發(fā)展

8、 加大林區(qū)基礎設施建設力度。重點解決特色經濟林基地水、電、路基礎設施不配套的問題，提高經濟林基地的管理水平，解決采運困難，降低林產品交易成本，增加農民收入。抓好優(yōu)良林下經濟種苗基地建設工程、林下經濟新技術實驗示范基地建設工程等重點工程。

9、 規(guī)范鄉(xiāng)村旅游標準，提高旅游服務質量及安全措施。根據各地森林資源的特色，結合當地豐富的民族文化風情、多彩的飲食文化等資源；圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，規(guī)范旅游市場秩序，強化旅游市場監(jiān)管。分析云南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經驗與教訓，著力規(guī)范鄉(xiāng)村旅游標準、服務質量標準及有效的安全措施，完善促進旅游的配套政策，完善發(fā)展激勵機制，提升鄉(xiāng)村旅游的價值和內涵，創(chuàng)造“一村一產品”“一民族一產品”“一文體一產品”，“一風景一產品”，創(chuàng)造環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、旅客深入參與型的可持續(xù)的旅游方式，打造新的旅游品牌，營造旅游發(fā)展環(huán)境，全面建設和提升旅游服務水平，帶動其他產業(yè)發(fā)展，促進農民增收。