新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》今年9月1日起施行。加大未批先建處罰力度，取消前置審批和簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批正是新環(huán)評(píng)法的亮點(diǎn)。

新環(huán)評(píng)法第三十一條規(guī)定，未批先建的由縣級(jí)以上環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，“處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”。從新環(huán)評(píng)法實(shí)施起，未批先建的單位不再有限期補(bǔ)辦手續(xù)的機(jī)會(huì)。

在曹明德看來(lái)，修訂前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，在一定程度上放任了“未批先建”行為，“因?yàn)檫`法成本太低，所以很多建設(shè)項(xiàng)目寧愿去違法，也不愿意去遵守法律。修訂后，罰款上限提高了。這樣，一方面消除了與修訂后的環(huán)境保護(hù)法相矛盾的地方，另一方面進(jìn)一步完善了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序”。

不過(guò)，即使有了良法，還需要執(zhí)法落實(shí)，而這也是曹明德的另一層擔(dān)憂。

“確實(shí)存在執(zhí)法偏軟的現(xiàn)象。在環(huán)保局的眼皮底下存在那么多未批先建的項(xiàng)目，難道環(huán)保部門就沒(méi)有責(zé)任嗎？”曹明德說(shuō)，今后，環(huán)保部門、建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法力度，“要提高懲戒力度，除了涉及上述兩個(gè)部門，實(shí)際上也會(huì)涉及到地方的綜合部門，比如發(fā)改委等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)題。當(dāng)然還有公眾監(jiān)督，社會(huì)組織、公民對(duì)未批先建的現(xiàn)象要進(jìn)行監(jiān)督，不管是建設(shè)項(xiàng)目還是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督”。

高利紅也提到了嚴(yán)格執(zhí)法的問(wèn)題，“如果法律能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，現(xiàn)在未批先建的項(xiàng)目不會(huì)出現(xiàn)這么多”。

“在推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題上，首先要加大監(jiān)督力度，但我個(gè)人傾向不要單純問(wèn)責(zé)，對(duì)于公務(wù)員程序性違法實(shí)行問(wèn)責(zé)制比較合適，如果讓公務(wù)員對(duì)整個(gè)違法行為的實(shí)施后果負(fù)責(zé)，他沒(méi)有辦法承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。”高利紅建議，應(yīng)該增加一些獎(jiǎng)懲機(jī)制，另外在廉潔度等方面也需要加強(qiáng)，“目前執(zhí)法部門執(zhí)法能力也有限，執(zhí)法人員能力參差不齊，對(duì)一些裝備沒(méi)有專業(yè)技術(shù)檢測(cè)，也沒(méi)有辦法去制止，所以還要對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)培訓(xùn)，在執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)上下功夫”。