（原標題：進一步提高就業(yè)容量 拓展結(jié)構(gòu)性改革空間）

當前，各地正陸續(xù)發(fā)布前三季的就業(yè)情況。人力資源和社會保障部日前也表示，前三季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬人，提前完成了全年1000萬人的目標任務。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)的情況下，今年以來的就業(yè)情況總體平穩(wěn)。9月份31個大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%，這是自2013年6月份以來首次低于5%。

具體來看，前三季度的就業(yè)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了結(jié)構(gòu)分化、就業(yè)壓力先升后降、托底保障增強的特點。隨著傳統(tǒng)制造業(yè)的持續(xù)調(diào)整和去產(chǎn)能力度的加大，投資和就業(yè)面臨較大的壓力，但產(chǎn)業(yè)升級和“雙創(chuàng)發(fā)展”創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。除服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長對就業(yè)形成較強支撐外，網(wǎng)上購物的持續(xù)快速發(fā)展也創(chuàng)造了許多新就業(yè)機會。今年上半年，我國快遞員數(shù)量超過200萬，而2012年僅90萬人。

受去產(chǎn)能力度加大的影響，今年一季度招聘網(wǎng)日均求職活躍度明顯上升，3月份達到近幾年的最高值18.92。但隨后又明顯回落，8-9月降至去年均值附近。求職活躍度先升后降，說明今年二季度后就業(yè)壓力有所緩解。

與此同時，失業(yè)保險、醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險等三大基本保險覆蓋面也在不斷提高，使得就業(yè)的底兜得更實。截至2015年底，我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險參保率為42.9%，比2009年提高4.7個百分點。至今年7月份，我國失業(yè)保險的參保人數(shù)達17754.0萬人，比上年同期增長3.5%，凈增604.8萬人。

應該看到，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)的情況下，就業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定向好，既有經(jīng)濟規(guī)模效應、產(chǎn)業(yè)升級效應的重要貢獻，也體現(xiàn)了宏觀政策的積極支持效應。最近幾年，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的顯著擴大，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用明顯增強。2011-2014年間，我國每一個百分點GDP增長能增加173.2萬個非農(nóng)就業(yè)崗位，是前期的2－4倍。而簡政放權(quán)激發(fā)市場活力、鼓勵“雙創(chuàng)”、持續(xù)支持小微企業(yè)發(fā)展等政策，也有力地穩(wěn)定了就業(yè)的“大多數(shù)”。

但我國當前存在的結(jié)構(gòu)性就業(yè)和隱性失業(yè)問題，也顯示就業(yè)仍有較大的增長潛力。一是服務業(yè)發(fā)展仍受到較多制約，影響了就業(yè)蓄水池的量和質(zhì)。二是隱性失業(yè)問題依然突出。三是一些地區(qū)房地產(chǎn)泡沫化嚴重，挫傷了青年人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情。

在當前形勢下，穩(wěn)就業(yè)、提高就業(yè)容量，可明顯拓展結(jié)構(gòu)性改革的空間，為未來的發(fā)展增添更強的動力。

一要改進服務業(yè)統(tǒng)計，著力消除抑制服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。各地方要把促進服務業(yè)增長、提升服務業(yè)質(zhì)量放在經(jīng)濟工作的重要位置。加快改進服務業(yè)統(tǒng)計，可借全面實施營改增改革之機，規(guī)范服務業(yè)統(tǒng)計標準體系，細分行業(yè)，將服務業(yè)按增值鏈分工統(tǒng)計，這對促進服務業(yè)分工發(fā)展、完善國民經(jīng)濟核算制度都具有重要意義。同時，著力推進服務業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，進一步減少行政審批和大幅放松公共服務業(yè)的市場準入，消除現(xiàn)存的各種歧視性政策，為服務業(yè)創(chuàng)造更加寬松的宏觀環(huán)境。

二要努力擴大就業(yè)容量的同時，加大結(jié)構(gòu)性改革力度。由于就業(yè)的穩(wěn)定和仍有較大的增長潛力，我們有條件加大去產(chǎn)能等改革的力度。去產(chǎn)能力度加大不會導致社會整體失業(yè)率的大幅上升，但要高度重視善后工作。

三是抑制房地產(chǎn)泡沫，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“添動力”。各級政府要加強信息引導和對違規(guī)違法行為的懲治力度，合理引導房價上漲預期。要持續(xù)堅定的抑制住房投機性需求，既要加強對房地產(chǎn)信貸總閘門的把控，又要加快房地產(chǎn)稅改革，從根本上抑制投資需求。

（作者系國家行政學院決策咨詢部副主任、研究員，博士生導師）