改革開放以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和逐步深入的農(nóng)村市場(chǎng)化改革使我國(guó)反貧困步伐明顯加快，扶貧開發(fā)正處在以解決溫飽為主的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的關(guān)鍵時(shí)期。提高扶貧開發(fā)的精細(xì)程度，進(jìn)一步重視扶貧減貧質(zhì)量的動(dòng)態(tài)提升，是時(shí)代賦予扶貧開發(fā)的新使命。隨著2020年全面建成小康社會(huì)節(jié)點(diǎn)的不斷迫近，“中國(guó)式扶貧”又面臨著一場(chǎng)嚴(yán)峻的歷史大考。2015年我國(guó)中央一號(hào)文件明確提出，大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，扶貧方式需要?jiǎng)?chuàng)新，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)如何創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧的有效方式，扎實(shí)推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，有待進(jìn)一步探索。

一、 保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧已取得成績(jī)

（一）政策支持力度不斷加大

2013年12月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求金融系統(tǒng)完善服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2014年4月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》中更明確提到，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作，將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素，探索拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策。2014年3月，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，要求重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和貧困戶脫貧致富。2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見》，大病保險(xiǎn)在全國(guó)推開。一系列政策的出臺(tái)，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧作用提供了強(qiáng)有力的支撐及指引。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障成績(jī)明顯

在政府財(cái)政補(bǔ)貼的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自2007年以來取得了井噴式的增長(zhǎng)。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開辦區(qū)域已覆蓋全國(guó)所有省份，承保品種達(dá)170多種。全國(guó)已建成基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2.2萬個(gè)，保險(xiǎn)協(xié)辦員40余萬人，保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)93%，村級(jí)覆蓋率達(dá)48%，在農(nóng)村金融領(lǐng)域居于前列。同時(shí)，保監(jiān)會(huì)積極指導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，提升對(duì)貧困人群的服務(wù)能力和水平。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款也是農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源。2015年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入374.7億元，參保農(nóng)戶約2.3億戶次，提供風(fēng)險(xiǎn)保障近2萬億元。

（三）大病保險(xiǎn)及小額保險(xiǎn)助力保障體系

截至2015年9月底，全國(guó)除西藏外均出臺(tái)了大病保險(xiǎn)實(shí)施方案，已有17家保險(xiǎn)公司在全國(guó)28個(gè)省(區(qū)、市)開展大病保險(xiǎn)，覆蓋8億人口。全國(guó)累計(jì)有400多萬人直接受益于大病保險(xiǎn)，各地大病患者醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)際報(bào)銷水平普遍提高了10～15個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)群眾“因大病致貧”“因大病返貧”問題得到有效緩解。此外，新農(nóng)合大病保險(xiǎn)有效緩解了農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村人身小額保險(xiǎn)2014年以覆蓋8000多萬人口，使保險(xiǎn)服務(wù)滲透到傳統(tǒng)商業(yè)保險(xiǎn)難以提供服務(wù)的低收入群體。