原標(biāo)題：廣州放行政審批權(quán)限 新登記商事主體增幅超20% 

大幅下放行政審批權(quán)限、群眾辦事更加便捷、改革舉措頻頻推出……這是近期企業(yè)和市民對廣州最直觀的印象。同時(shí)，這也吸引了大量企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)廣州商事主體加速增長。前三季度，廣州市新登記各類商事主體19萬戶，同比增長22%，高出全國平均增速8個(gè)百分點(diǎn)。而在福布斯發(fā)布的《中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜》上，廣州多次獲得第一名。

“多證聯(lián)辦”改革

審批時(shí)間縮減30個(gè)工作日

“現(xiàn)在開一家新藥店，審批時(shí)間縮短了1~2個(gè)月，僅鋪?zhàn)夂蛦T工成本就可以省下起碼2萬元。”日前黃女士到南沙區(qū)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取了審批表，她所在的企業(yè)計(jì)劃在南沙新開一家大藥房，幾天就批下來了。前幾年開新店審批需要跑四五趟，找不同的部門，需要一兩個(gè)月才能辦完。

記者從南沙區(qū)獲悉，南沙實(shí)現(xiàn)443項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化編審，近91.5%的業(yè)務(wù)承諾辦理時(shí)限進(jìn)行了優(yōu)化縮短。有近20項(xiàng)按原規(guī)定需要10~20個(gè)工作日才能辦結(jié)的業(yè)務(wù)科實(shí)現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)，辦理時(shí)限縮減高達(dá)90%以上。

更神速的是在南沙辦營業(yè)執(zhí)照，南沙率先實(shí)行“十三證三章”聯(lián)辦模式，共簡化約37份申請材料、審批時(shí)間縮減了30多個(gè)工作日，1天可完成開辦企業(yè)全部手續(xù)，成為全國實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入聯(lián)辦證件最多、辦事速度最快的地區(qū)。

除了神速，還有便捷。南沙還首創(chuàng)“政務(wù)”免費(fèi)包郵服務(wù)，目前廣州同城快遞半日達(dá)。同時(shí)配合南沙推出的企業(yè)注冊“電子簽名”，足不出戶就可辦營業(yè)執(zhí)照。

在廣州市政務(wù)中心和南沙區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)的“多證聯(lián)辦”改革，只是廣州營造市場化國際化法治化營商環(huán)境的一個(gè)舉措。來自廣州市編辦的數(shù)據(jù)顯示，2015年全市共取消、下放和動(dòng)態(tài)調(diào)整市級(jí)行政審批事項(xiàng)35項(xiàng)，清理原市實(shí)施的106項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。修訂《廣州市行政審批備案事項(xiàng)目錄》，依法對廣州市現(xiàn)行公布的行政審批備案事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)清理，擬減少176項(xiàng)，其中85.5％是直接面向公民事項(xiàng)和建設(shè)工程事項(xiàng)，總體減少率為33.7％。

“一窗式”政務(wù)服務(wù)

實(shí)現(xiàn)“找一個(gè)窗辦所有事”

在廣州，20萬企業(yè)已經(jīng)開設(shè)了“專屬網(wǎng)頁”，擁有專屬服務(wù)空間賬號(hào)，企業(yè)能夠在線申辦審批服務(wù)、獲取信息推送，企業(yè)的申報(bào)材料還能重復(fù)使用。在廣州市海珠、越秀等區(qū)，還在試行跨部門審批事項(xiàng)“一口受理、一次交件、一表錄入、一網(wǎng)預(yù)審”等服務(wù)。

這只是廣州市創(chuàng)新“一窗式”集成服務(wù)模式的縮影。從2014年開始，廣州市在荔灣區(qū)試行“一窗式”集成服務(wù)模式改革，隨后相繼出臺(tái)了一系列改革文件，在全市三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心以及社區(qū)（村）公共服務(wù)站全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的集成服務(wù)模式。

記者從廣州市政務(wù)辦獲悉，截至今年9月底，廣州開展“一窗式”政務(wù)服務(wù)，928個(gè)市級(jí)事項(xiàng)、4378個(gè)區(qū)級(jí)事項(xiàng)分別納入市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，由政務(wù)中心人員統(tǒng)一受理和出件；約四成事項(xiàng)可無需到現(xiàn)場辦理。僅市本級(jí)綜合受理窗口從94個(gè)壓縮為28個(gè)，窗口人員從130個(gè)減為33個(gè)，降幅分別為70%和75%，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門辦所有事”向“找一個(gè)窗辦所有事”轉(zhuǎn)變，為加快提升政務(wù)服務(wù)供給水平和能力，促進(jìn)市場化國際化法治化營商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各類商事主體

今年增長迅猛

截至今年9月底，全市實(shí)有各類商事主體146.7萬戶。前三季度，廣州市新登記各類商事主體19萬戶，同比增長22%，高出全國平均增速8個(gè)百分點(diǎn)，領(lǐng)先優(yōu)勢不斷擴(kuò)大。前三季度新登記私營企業(yè)9.9萬戶，同比增長33％，比上半年增速高出7個(gè)百分點(diǎn)，比第一季度增速高出28個(gè)百分點(diǎn)。按2015年底全市常住人口為基數(shù)計(jì)算，目前全市每千人企業(yè)擁有數(shù)超出40戶，比全國平均水平高一倍以上。

商事主體的加速增長，反映出廣州市營商環(huán)境的不斷改善。廣州在全省的“兩建”工作檢查考核中屢獲好成績，分別于2012年、2013年、2015年獲得全省第一。福布斯發(fā)布的《中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜》，廣州多次獲得第一名。

商事制度改革

實(shí)施工商登記全城通辦

9月27日下放大部分的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)權(quán)限，10月1日全面鋪開“五證合一、一照一碼”登記制度改革，10月10日推出銀行網(wǎng)點(diǎn)無償代辦工商注冊登記服務(wù)，10月12日市政府辦公廳正式印發(fā)廣州市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，11月1日將要實(shí)施新的企業(yè)登記審批權(quán)限劃分。近期，廣州市工商局推出改革舉措的速度和密集度前所未有。

壓減工商登記前置審批事項(xiàng)方面，在去年壓減115項(xiàng)的基礎(chǔ)上，今年又再壓減4項(xiàng)并重新調(diào)整分類、表述，目前僅保留11項(xiàng)，兩年來整體壓減比例超過90%。

2014年以來，廣州市工商局在全市范圍實(shí)施商事制度改革，還先后推行了注冊資本認(rèn)繳登記制度、放寬對商事主體住所及經(jīng)營場所的限制、允許“一址多照”、“一照多址”、實(shí)施工商登記全城通辦、建立全市統(tǒng)一的商事登記信息管理平臺(tái)和公示平臺(tái)等舉措，大幅度降低了市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場主體活力。

“曬”權(quán)責(zé)清單

亮執(zhí)法數(shù)據(jù)，廣州再開先河

哪些政府部門有權(quán)進(jìn)行行政處罰？處罰職權(quán)有多少項(xiàng)？企業(yè)在哪些事項(xiàng)上需要和政府打交道？在廣州，以上“權(quán)責(zé)清單”早已“曬”在陽光底下。用廣東省社科院競爭力研究中心主任丁力的話來說——權(quán)責(zé)清單就像“天氣預(yù)告”，讓企業(yè)了解什么時(shí)候“天晴不用撐傘”。

從2006年開始，市法制辦多次牽頭開展了市政府各部門對全市行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法行為進(jìn)行全面梳理，依法界定政府及其職能部門的“權(quán)力清單”，提交市紀(jì)委（監(jiān)察局）向社會(huì)公布。最新數(shù)據(jù)顯示，市本級(jí)行政執(zhí)法主體共107個(gè)，行政處罰職權(quán)3138項(xiàng)，行政審批職權(quán)356項(xiàng)。

廣州對“公開”的探索未止步于此。根據(jù)9月26日印發(fā)的《廣州市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開辦法》，從明年1月1日開始，廣州市所有執(zhí)法部門將向社會(huì)公開本部門上一年度的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。這是繼“曬三公”、“曬”權(quán)責(zé)清單以來，廣州市再開全國之先河的“曬”執(zhí)法數(shù)據(jù)。（文/廣州日報(bào)記者耿旭靜、李大林、何穎思、方晴 通訊員南宣、穗發(fā)改宣、穗工商、市政務(wù)辦）