新華社北京10月23日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》全文如下。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準。為更好發(fā)揮《綱要》引領和約束作用，確保各項目標任務有效落實，把規(guī)劃藍圖變成經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實效，現(xiàn)就建立健全《綱要》實施機制提出以下意見。

一、 總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院的決策部署，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放和創(chuàng)新發(fā)展為動力，最大程度地激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性，為確保如期全面建成小康社會，進而為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，在各級黨委（黨組）的堅強領導下，更好履行政府責任、提升政府效能，建立健全《綱要》實施機制，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

（一）正確處理政府和市場的關系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把該放的全部放給市場，把該管的切實管好。推進全國統(tǒng)一市場建設，促進公平競爭和要素自由流動，最大限度提升經(jīng)濟運行效率；提高政府治理能力，強化公共服務、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等責任，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，合理配置公共資源，保障《綱要》目標任務順利完成。

（二）調(diào)動中央和地方兩個積極性。堅持“全國一盤棋”，正確處理局部利益和整體利益關系。建立《綱要》實施橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化對全局性、戰(zhàn)略性及跨區(qū)域、跨領域目標任務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮地方各級政府的積極性，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵地方因地制宜推進《綱要》實施。

（三）堅持整體推進和重點突破相結(jié)合。堅持系統(tǒng)設計和辯證思維，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破。在抓好《綱要》各項目標任務落實的同時，圍繞關鍵領域、重點環(huán)節(jié)和難點問題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

（四）強化《綱要》統(tǒng)領和約束作用?！毒V要》是黨的主張、國家意志和人民意志的有機統(tǒng)一，是指導未來5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。各地區(qū)各部門要切實維護《綱要》的嚴肅性和權(quán)威性，把推進《綱要》實施放在突出重要位置，各類規(guī)劃、計劃、政策的制定實施要服從和服務于《綱要》實施。

二、 明確實施責任主體

（五）明確目標任務工作分工。各地區(qū)各部門要根據(jù)有關職責分工，制定《綱要》涉及本地區(qū)本部門的主要目標和任務實施方案，明確責任主體、實施時間表和路線圖，確?！毒V要》各項目標任務落地。

（六）強化領導責任和實施職責。各地區(qū)各部門要將《綱要》重大任務落實情況和下一年度實施計劃列入黨委（黨組）和政府會議年度重點事項，主要負責同志為第一責任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標以及重大工程、重大項目、重大政策（以下簡稱“三個重大”）的落實工作。

（七）加強重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮已有國家級重大規(guī)劃戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程項目協(xié)調(diào)機制作用，加強協(xié)調(diào)與合作，形成更加高效的工作推進機制。

（八）發(fā)揮群團組織凝聚社會力量的重要作用。群團組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與《綱要》實施的交流平臺，積極推動落實《綱要》各項保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益的目標任務，動員各方面力量推動《綱要》落實。

三、 抓好重點任務落實

（九）確保主要指標順利實現(xiàn)。各有關部門要在2016年10月底前，將《綱要》中可分解到地方的約束性指標落實到各地，并加快完善相關指標的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。要加強對預期性指標的跟蹤分析和政策引導，確保如期完成。地方各級政府要將《綱要》章節(jié)指標納入工作分工、監(jiān)測評估、督查考核范圍。

（十）推動重大工程項目加快實施。要加大對《綱要》中重大工程項目的推進力度。國家發(fā)展改革委定期將建設工程項目實施進展情況在投資項目在線審批監(jiān)管平臺上發(fā)布。要簡化《綱要》中重大工程項目審批核準程序并優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排，具備條件的重大工程項目不再審批項目建議書。中期財政規(guī)劃和年度預算要結(jié)合財力可能，統(tǒng)籌安排《綱要》中重大工程項目所需財政支出。

（十一）推動重大改革政策盡快落地。要做好《綱要》提出的重大改革和政策舉措與中央全面深化改革領導小組年度工作要點、年度政府工作報告的對接工作，加強督促檢查，確保按時保質(zhì)完成任務。創(chuàng)新推動《綱要》提出的試點示范任務，及時跟蹤進展、總結(jié)經(jīng)驗。要建立健全重大政策決策咨詢協(xié)調(diào)機制，提高政策制定的系統(tǒng)性與協(xié)同性。