自2013年11月習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”后，精準(zhǔn)扶貧已成為新時(shí)期治理貧困的指導(dǎo)思想。精準(zhǔn)扶貧的核心是有針對(duì)性地解決貧困地區(qū)居民的脫貧問題。

李佐軍

精準(zhǔn)扶貧的方式很多，如產(chǎn)業(yè)扶貧、異地就業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧、低保政策托底扶貧、醫(yī)療救助扶貧、教育扶貧、對(duì)口扶貧、捐贈(zèng)扶貧、生態(tài)扶貧等。其中，生態(tài)扶貧是一種較新的、正在探索的、意義多元的扶貧方式，雖起步較晚，但意義重大，潛力巨大。

生態(tài)扶貧是生態(tài)與扶貧的有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵是將生態(tài)補(bǔ)償作為扶貧的重要途徑。僅僅在貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，并非真正的生態(tài)扶貧，因?yàn)樗械貐^(qū)都有進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，都可以通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有承認(rèn)并界定生態(tài)環(huán)境好的貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，由生態(tài)受益地區(qū)或中央政府進(jìn)行生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償，最好是進(jìn)行超值補(bǔ)償，才是真正的生態(tài)扶貧。

必須強(qiáng)調(diào)的是，生態(tài)扶貧并非施舍，而是合理補(bǔ)償。不管對(duì)參與扶貧者來說，還是對(duì)接受扶貧者來說，都要明確一個(gè)基本理念：扶貧并非施舍，生態(tài)扶貧更非施舍，而是歸還和保障貧困人口的基本權(quán)利。貧困地區(qū)居民并非他們想貧困，而是因?yàn)槭軈^(qū)位交通條件、資源環(huán)境條件、人口素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等限制而不得已貧困。讓貧困地區(qū)居民擺脫貧困，就是要讓他們享受基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，就是要使他們獲得本應(yīng)獲得的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值。

生態(tài)扶貧具有如下多方面的意義。首先，可以切實(shí)解決部分生態(tài)環(huán)境較好地區(qū)貧困人口的生存和發(fā)展問題。通過對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，可以直接使這些地區(qū)的居民獲得收益，緩解生存壓力，并形成部分原始積累。更重要的是，2020年我國要完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在貧困地區(qū)，通過生態(tài)扶貧，可以為完成全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”作出貢獻(xiàn)。其次，可以促進(jìn)部分地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償，可以形成對(duì)貧困地區(qū)居民建設(shè)生態(tài)文明的激勵(lì)，調(diào)動(dòng)其節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極性。再次，可以促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，完善生態(tài)文明制度體系。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償，就必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并完善相應(yīng)的配套制度。第四，可以維護(hù)部分生態(tài)環(huán)境好地區(qū)的民族和諧、邊境安全和社會(huì)穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好的貧困地區(qū)往往是少數(shù)民族集聚區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)，在這些地區(qū)開展生態(tài)扶貧可同時(shí)達(dá)到促進(jìn)民族和諧、保障邊境安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果。

對(duì)于貧困地區(qū)的居民來說，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵是要解決如下五個(gè)問題：一是落實(shí)低保，并適當(dāng)提高貧困人口的低保標(biāo)準(zhǔn)；二是落實(shí)貧困人口的醫(yī)保和大病統(tǒng)籌，避免因病致貧；三是落實(shí)建房補(bǔ)貼，適當(dāng)提高貧困戶的補(bǔ)貼水平；四是落實(shí)教育扶貧，確保貧困戶孩子享受義務(wù)教育和助學(xué)金；五是落實(shí)生態(tài)扶貧，對(duì)那些作出生態(tài)貢獻(xiàn)的貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

具體到生態(tài)扶貧來說，落實(shí)到位有很多工作要做。與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)或生態(tài)經(jīng)濟(jì)不同，生態(tài)扶貧不是各地政府單獨(dú)能做好的，需要具備很多條件，特別是制度條件，如生態(tài)補(bǔ)償制度等。

要推進(jìn)生態(tài)扶貧，需要采取以下對(duì)策。一是要界定好生態(tài)扶貧的內(nèi)涵和外延，不要混淆生態(tài)扶貧和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)；二是要按科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)確定可享受生態(tài)扶貧的貧困地區(qū)范圍；三是要盡可能界定好貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值；四是要制定對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償甚至超值補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策；五是要明確或建立相應(yīng)的落實(shí)貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)；六是要按可衡量、可統(tǒng)計(jì)、可比較的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，對(duì)作出生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)的貧困地區(qū)居民進(jìn)行合理的補(bǔ)償。

在這些制度條件成熟之前，可通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)基金、特別債券、減免稅、低息貸款、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目安排、對(duì)口支援、社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，對(duì)作出生態(tài)貢獻(xiàn)的貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)或生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)相關(guān)人才、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，進(jìn)行支持和幫助。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長　李佐軍