當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期。與以往相比，轉(zhuǎn)型與改革的系統(tǒng)性、深刻性、復(fù)雜性明顯加大。我國(guó)仍然是一個(gè)轉(zhuǎn)型大國(guó)，并且進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新階段。判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要客觀分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史性趨勢(shì)與階段性特點(diǎn)。

遲福林

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比有可能達(dá)到58%以上，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局；消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)消費(fèi)規(guī)模有可能由目前的32萬(wàn)億元左右擴(kuò)大到50萬(wàn)億元左右，服務(wù)型消費(fèi)比重有望穩(wěn)步提升，消費(fèi)貢獻(xiàn)率基本穩(wěn)定在65%左右，基本形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局；開(kāi)放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有望超過(guò)1萬(wàn)億美元，占貿(mào)易總額比重有可能達(dá)到或超過(guò)20%，初步形成對(duì)外開(kāi)放的新格局。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新特點(diǎn)：增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型高度融合，增長(zhǎng)直接依賴(lài)于轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，大家對(duì)增長(zhǎng)比較擔(dān)心，把“穩(wěn)增長(zhǎng)”看得比較重。增長(zhǎng)固然十分重要，但更重要的是要找準(zhǔn)制約增長(zhǎng)的因素。如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠取得突破，我國(guó)有條件在“十三五”實(shí)現(xiàn)6%～7%的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)年均5%～6%的中速增長(zhǎng)。我認(rèn)為，這不僅是一個(gè)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而且這個(gè)增長(zhǎng)是有質(zhì)量的增長(zhǎng)，是可持續(xù)的增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型牽動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型與治理轉(zhuǎn)型交織融合；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新一輪技術(shù)革命交織在一起，轉(zhuǎn)型的技術(shù)影響明顯增強(qiáng)。未來(lái)幾年，新的技術(shù)有可能取得重大突破，以大、智、云、移、物為代表的技術(shù)創(chuàng)新將深刻改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)深遠(yuǎn)影響；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化交織在一起，轉(zhuǎn)型的雙向影響明顯增強(qiáng)。

“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。隨著內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的時(shí)間空間約束日益增強(qiáng)。未來(lái)幾年是我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“最后窗口期”。那么，如何以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾？

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)性矛盾：核心表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，需求引導(dǎo)供給的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。比如，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多樣化、高端化、服務(wù)化升級(jí)，原有的供給結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重不適應(yīng)，產(chǎn)能過(guò)剩與供給不足的矛盾同時(shí)存在。面臨這樣的結(jié)構(gòu)性矛盾，再用擴(kuò)大投資的辦法去化解供需矛盾，不僅投資邊際效應(yīng)和對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)將明顯遞減，而且會(huì)使經(jīng)濟(jì)矛盾和問(wèn)題后延，甚至?xí)e(cuò)過(guò)化解風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)期。實(shí)踐說(shuō)明，解決結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革；不僅需要需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“十三五”需要把著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大選擇。

結(jié)構(gòu)性改革、尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為衡量標(biāo)準(zhǔn)：新階段的結(jié)構(gòu)性改革，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為重點(diǎn)任務(wù)，以提高全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為重大舉措，以釋放增長(zhǎng)新動(dòng)能為目標(biāo)。在這方面，我認(rèn)為還存在很多認(rèn)識(shí)及行動(dòng)不相適應(yīng)的問(wèn)題。當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策比較突出，某些地區(qū)推出有一定“穩(wěn)增長(zhǎng)”色彩的政策，但是對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力嚴(yán)重不夠。

結(jié)構(gòu)性改革的突破，需要有新的思想解放：速度與結(jié)構(gòu)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突出矛盾是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性主要依賴(lài)于合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，要以轉(zhuǎn)型改革釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力。在保持經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)的同時(shí)，要更加重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升；短期與中長(zhǎng)期。解決短期問(wèn)題，需要從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型入手，立足2020年這個(gè)中期化解短期，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治；政策與體制。我認(rèn)為，當(dāng)前政府的“政策箱”中“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策工具比較多，轉(zhuǎn)型的工具比較少。未來(lái)幾年，政策調(diào)整與體制改革，要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件。例如，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，緩解企業(yè)融資難、融資貴、運(yùn)行成本比較高等突出問(wèn)題；政府與市場(chǎng)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府的作用很重要，但市場(chǎng)的作用更重要。政府的作用要集中發(fā)揮在解放市場(chǎng)、釋放市場(chǎng)的活力上。比如，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，政府作用很重要，但更重要的是加快形成法治化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新。既要強(qiáng)化改革的頂層協(xié)調(diào)和頂層推動(dòng)，以更大的決心和魄力突破既得利益；也要鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時(shí)期，因此我們?cè)谶M(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新階段，要客觀把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)、大機(jī)遇、大挑戰(zhàn)；要面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、深刻性、復(fù)雜性和艱巨性；要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，要客觀判斷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)主要落在供給側(cè)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破。

（本文根據(jù)作者在中國(guó)井岡山干部學(xué)院、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院共同主辦的2016井岡山高峰論壇上的發(fā)言整理，有刪節(jié)）