經(jīng)濟(jì)損失約200億元，發(fā)案59.9萬(wàn)起，2015年我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問(wèn)題令人咋舌。而今年上半年，類似詐騙發(fā)案就達(dá)28.7萬(wàn)起，造成損失80余億元。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙一直打擊，卻也一直猖獗，從監(jiān)管角度看，政府部門(mén)到底該承擔(dān)什么職責(zé)？如何進(jìn)一步加強(qiáng)整治？記者日前進(jìn)行了采訪調(diào)查。

監(jiān)管存空白，違法成本低，網(wǎng)上網(wǎng)下難銜接

“隨買隨打，不用任何證件。也能注冊(cè)支付寶。用這個(gè)轉(zhuǎn)賬，支付寶找不到。”一家位于北京市朝陽(yáng)區(qū)甜水園街的電話卡營(yíng)業(yè)廳，店家向記者推薦一張171開(kāi)頭的電話卡時(shí)這樣說(shuō)。

從改號(hào)軟件到170、400等虛擬號(hào)碼，從短信群發(fā)器到偽基站設(shè)備……隨著信息技術(shù)發(fā)展，犯罪分子隱身、偽裝術(shù)越來(lái)越高明。被害者來(lái)電顯示的甚至可能是政府部門(mén)號(hào)碼。

凡走過(guò)必留痕跡，詐騙手段再高明，也會(huì)在網(wǎng)上露出馬腳?！暗?，網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)線索只是第一步，網(wǎng)下能落地才是關(guān)鍵。”有公安民警稱，查案中會(huì)碰到“有力使不上”的尷尬。

有時(shí)，公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)上找到的涉案號(hào)碼、賬戶，要么早被犯罪分子及時(shí)更換，公安機(jī)關(guān)不得不重新調(diào)整偵查方向；要么最終查到的人并非犯罪分子，而是身份信息被買賣或被他人利用，導(dǎo)致網(wǎng)上線索中斷。而由于犯罪活動(dòng)專業(yè)化，找到人未必就能追到贓，難免導(dǎo)致電信網(wǎng)絡(luò)詐騙量刑過(guò)輕，對(duì)犯罪分子的威懾力不夠。

此外，除了網(wǎng)上偵查蛛絲馬跡，治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙還涉及許多其他工作。比如，很多犯罪分子把窩點(diǎn)安在國(guó)外，要想依法懲治，首先需要建立國(guó)際間司法協(xié)助渠道。

電信詐騙涉案鏈條長(zhǎng)，多方聯(lián)動(dòng)治理勢(shì)在必行

對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，老百姓的疑慮集中在三個(gè)方面：騙子的電話怎么就屢禁不止？涉案資金為何能在多個(gè)銀行賬戶間暢通流轉(zhuǎn)？如何加大打擊力度，讓嫌疑人得到應(yīng)有懲罰？

為此，去年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了由23個(gè)部門(mén)和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，先后召開(kāi)兩次會(huì)議。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙危害廣泛，涉案鏈條長(zhǎng)，多方聯(lián)動(dòng)治理勢(shì)在必行。

減少詐騙電話方面，實(shí)名制認(rèn)證、阻斷改號(hào)軟件使用是工信部門(mén)的主要責(zé)任。8月1日，工信部防范打擊通訊信息詐騙領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)專題電視電話會(huì)議。會(huì)議提到，已全面清理整頓“400”等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)，涉案“400”號(hào)碼數(shù)量從前期月均791個(gè)大幅降至6月份的89個(gè)，降幅達(dá)84%；關(guān)停涉案號(hào)碼14萬(wàn)余個(gè)，查處案件近萬(wàn)起。

“切斷犯罪團(tuán)伙資金流，讓他們無(wú)法獲取受害人被騙資金，是遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的有效途徑。”國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、公安部刑偵局局長(zhǎng)楊東介紹。對(duì)此，公安部加強(qiáng)警銀合作，與中國(guó)人民銀行等部門(mén)聯(lián)合制定了電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉案賬戶緊急止付和快速凍結(jié)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行和公安信息互通。

2015年下半年，北京市公安局成立打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪信息平臺(tái)，與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作成立查控中心，建立完善警銀聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)快速查詢、止付、攔截通道，實(shí)現(xiàn)案件受理、查詢、處置一體化，在全國(guó)范圍提供資金流查控等服務(wù)。今年前4月，北京市發(fā)生的境外實(shí)施電信詐騙案件發(fā)案同比下降40.35%，群眾經(jīng)濟(jì)損失同比下降64.29%。

加大打擊力度形成威懾，也是整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重要手段。去年6月以來(lái)，公安機(jī)關(guān)共破獲各類案件5萬(wàn)余起，查處違法犯罪嫌疑人2萬(wàn)余名，搗毀詐騙窩點(diǎn)4000余個(gè)。今年5月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪有關(guān)工作的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、金融、電信主管部門(mén)的工作銜接。

去年以來(lái)，各地方還陸續(xù)成立反詐騙中心，部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，守土有責(zé)，致力鏟除電信詐騙在基層滋生的土壤。

安全意識(shí)待提高，管理部門(mén)應(yīng)承擔(dān)教育責(zé)任

“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，收集整合個(gè)人信息不是難事。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，個(gè)人情況及弱點(diǎn)很容易被掌握和利用。”北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心常務(wù)副主任謝永江指出，除了加強(qiáng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為的打擊力度之外，當(dāng)前很重要的是要提升電信網(wǎng)絡(luò)使用者的安全意識(shí)。各個(gè)部門(mén)都應(yīng)承擔(dān)宣傳教育責(zé)任。例如，教育部門(mén)可根據(jù)不同年齡段開(kāi)設(shè)針對(duì)性講座，公安部門(mén)應(yīng)發(fā)布一些典型案例作為提醒等。

低成本的預(yù)防手段和措施，對(duì)減少電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件更為有效。謝永江認(rèn)為，電信部門(mén)可以進(jìn)一步完善技術(shù)手段：對(duì)電信詐騙類信息，在電話接收者一方做出提示和提醒；對(duì)群發(fā)信息，則采取屏蔽措施。其中，提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)是重要環(huán)節(jié)。

北京師范大學(xué)法學(xué)教授宋英輝認(rèn)為，要加強(qiáng)銀行等單位的提醒提示義務(wù)，在使用網(wǎng)銀、手機(jī)銀行轉(zhuǎn)賬過(guò)程中，對(duì)超過(guò)一定金額的轉(zhuǎn)賬行為做出必要的提示。

( 張 洋 魏哲哲)