程曉君介紹，上次審議條例草案時(shí)，有常委會(huì)組成人員認(rèn)為，故宮、天壇等六大世界文化遺產(chǎn)既是重要的旅游資源，又是弘揚(yáng)和展示民族歷史文化的重要代表。對(duì)于這類景區(qū)的講解應(yīng)當(dāng)能夠很好地展示和反映出世界文化遺產(chǎn)的真諦和精髓，景區(qū)講解的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更加翔實(shí)、服務(wù)更加規(guī)范。

因此，財(cái)經(jīng)委建議在條例草案“旅游經(jīng)營”一章中增加一條，對(duì)此類景區(qū)的講解作出特殊制度安排。

她介紹，草案修改稿中明確，對(duì)于北京市列入世界文化遺產(chǎn)名錄的故宮、天壇、頤和園、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、十三陵、周口店北京人遺址等景區(qū)，應(yīng)逐步實(shí)行講解員管理制度。

同時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)范講解內(nèi)容，增加講解的歷史文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)講解員、導(dǎo)游、旅游志愿者的培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格的人員，由景區(qū)頒發(fā)講解員證。而未取得景區(qū)講解員證的人員不得在該景區(qū)從事旅游團(tuán)隊(duì)講解服務(wù)。

對(duì)于備受關(guān)注的一日游，此次草案修改稿計(jì)劃通過立法，在管理層面作出更有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，在維護(hù)旅游者合法權(quán)益，保證首都旅游市場(chǎng)秩序的同時(shí)，通過市場(chǎng)化手段加大旅游服務(wù)供給更好地滿足旅游者的實(shí)際需求。

市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，通過增加一日游交通專線，完善一日游公交服務(wù)，提升更為方便快捷的交通服務(wù)能力，可以逐步緩解目前一日游供需矛盾。因此在條例草案修改稿中，新增了相關(guān)內(nèi)容，明確北京市支持企業(yè)利用綜合客運(yùn)樞紐和客運(yùn)場(chǎng)站，開設(shè)通往重點(diǎn)景區(qū)的一日游交通專線，完善旅游公交服務(wù)，增加發(fā)車站點(diǎn)。

對(duì)于原本旅游電子行程單的規(guī)定，也加強(qiáng)了規(guī)范約束條款。因?yàn)樨?cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，電子行程單是旅游經(jīng)營者開展經(jīng)營活動(dòng)的有效憑據(jù)，是旅游者監(jiān)督旅游服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，也有利于相關(guān)部門更好地利用現(xiàn)代化信息手段進(jìn)行監(jiān)督管理。

因此，草案修改稿明確，經(jīng)營一日游產(chǎn)品的旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前，通過旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)填報(bào)團(tuán)隊(duì)服務(wù)信息，并向旅游者、導(dǎo)游、旅游客運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T提供旅游電子行程單。

旅游電子行程單中，應(yīng)當(dāng)包括提供服務(wù)的旅行社導(dǎo)游、旅游客運(yùn)經(jīng)營者、客運(yùn)車輛和駕駛?cè)藛T的信息，景區(qū)及游覽時(shí)間，就餐點(diǎn)和購物店的名稱及具體停留時(shí)間。

同時(shí)，旅游客運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T和導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)按照旅游電子行程單提供客運(yùn)服務(wù)和導(dǎo)游服務(wù)，不得擅自變更行程或者中止服務(wù)活動(dòng)；如果導(dǎo)游旅游客運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T未取得當(dāng)日一日游旅游電子行程單的，不得提供一日游服務(wù)。

而對(duì)于未取得旅游電子行程單，或未按照旅游電子行程單安排提供一日游服務(wù)等違法行為，草案修改稿規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門可以依據(jù)北京市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單依法查處

程曉君介紹，此次草案修改稿中，還對(duì)造成本市一日游市場(chǎng)亂象的違法違規(guī)行為做出禁止性規(guī)定。被禁止的行為包括：冒用正規(guī)旅行社、公交運(yùn)輸企業(yè)等名義，在公共場(chǎng)所旅館、公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)等處發(fā)布一日游虛假信息，非法攬客；擅自在一日游行程中加價(jià)、更換景區(qū)、改變游覽方式增加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；以欺騙方式引導(dǎo)旅游者進(jìn)入購物場(chǎng)所購物；誘導(dǎo)旅游者購買假冒偽劣、質(zhì)次價(jià)高的商品等行為。

此次草案修改稿中，明確了“民宿”的概念，指利用自有住宅，結(jié)合本地人文環(huán)境自然景觀生態(tài)資源及生產(chǎn)生活方式，為旅游者提供休閑旅游住宿場(chǎng)所。

對(duì)于民宿的客房數(shù)量，草案修改稿規(guī)定，城區(qū)民宿的經(jīng)營規(guī)模，客房數(shù)為五間以下；鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營規(guī)模，客房數(shù)為十五間以下。民宿的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求由市旅游行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定?？头繑?shù)超過上述規(guī)模的，按照國家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

而從事民宿經(jīng)營活動(dòng)，符合相關(guān)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的，依法辦理工商登記。同時(shí)鼓勵(lì)民宿旅游經(jīng)營者通過購買保險(xiǎn)等方式為旅游者提供安全保障。

按照旅游法規(guī)定，導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

但市人大財(cái)經(jīng)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，旅游市場(chǎng)中存在一些旅行社委派導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)，卻不足額支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，甚至要求導(dǎo)游墊付團(tuán)隊(duì)接待費(fèi)用或者向?qū)в问杖≠I團(tuán)費(fèi)的問題。

因此，條例草案修改稿中專門明確要求，旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。旅行社要求導(dǎo)游墊付接待服務(wù)費(fèi)用或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用的，導(dǎo)游有權(quán)拒絕，并有權(quán)向旅游行政部門舉報(bào)或者投訴。

在導(dǎo)游行業(yè)自律方面，條例草案擬規(guī)定，導(dǎo)游行業(yè)組織依法承擔(dān)導(dǎo)游注冊(cè)登記服務(wù)，制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，受理對(duì)導(dǎo)游的投訴舉報(bào)和導(dǎo)游的申訴，維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益導(dǎo)游行業(yè)組織可以協(xié)助政府有關(guān)部門開展導(dǎo)游誠信體系建設(shè)、旅游公益宣傳以及提供對(duì)導(dǎo)游的相關(guān)服務(wù)。　(記者 黃穎)