全國政協(xié)常委趙雨森從三個方面提出了具體建議。“新建保護區(qū)要根據主要保護對象的種類、數(shù)量、分布及受威脅程度等因素科學合理劃分功能區(qū)，盡可能減少核心區(qū)與緩沖區(qū)受到的干擾；現(xiàn)有保護區(qū)要根據實際情況合理調整，確保重點保護對象得到有效保護，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，不嚴重影響保護區(qū)內及周邊居民的生活；在新建和調整時要加強保護區(qū)基礎工作，各級政府及相關部門應聘請專業(yè)人員，全面開展保護區(qū)本底資源調查工作，充分掌握自然資源實際情況。從長遠的、發(fā)展的角度編制保護區(qū)總體規(guī)劃和科學考察報告?！壁w雨森說。

以人為本健全生態(tài)補償機制

在西藏的調研期間，全國政協(xié)委員梁驤一直被這里藏民們的淳樸所感動。她說，這里的藏民是發(fā)自內心的敬畏自然、呵護自然，在他們的信仰中，人類和大自然是朋友?！斑@給我們的啟示是，并不是把人們拒在千里之外就能起到保護作用了。如何發(fā)揮基層作用，調動老百姓的積極性，化被動為主動，才是對自然最好的保護?！绷后J認為。

由于我國的自然保護區(qū)大多是在最初出于對資源和物種進行搶救式保護的考慮，多數(shù)實行封閉管理模式，“自然保護區(qū)內一草一木不能動”。但如此的管理是否得到了當?shù)匕傩盏闹С?？對居民生產生活所造成的損失又該如何補償？

國土資源部經濟研究院院長張新安在座談會上舉出的例子引起大家的注意?！扒继帘Ｗo區(qū)面積約30萬平方公里，其中保護區(qū)邊緣的多龍銅礦區(qū)目前已查明銅資源量超過1100多萬噸，是我國第一個世界級斑巖銅礦礦集區(qū)，此外，羌塘盆地估計的油氣資源量達104億噸，還有大量鋰、硼等資源?！?/p>

在許多委員看來，目前自然保護區(qū)建設與管理中最突出的問題是如何處理好保護與開發(fā)的關系。國家強調自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，地方政府更多的是考慮地方經濟發(fā)展，基層群眾參與保護區(qū)建設的積極性、主動性有待提高。

張新安認為，在堅持保護第一的前提下，要樹立“綠色開發(fā)”觀念，構建資源收益共享機制、生態(tài)環(huán)境恢復治理補償機制和矛盾協(xié)調化解工作機制，實現(xiàn)“開礦一處、造福一方；開發(fā)一小點、保護一大片”。

中國科學院西雙版納熱帶植物園研究員曹敏認為，在過去數(shù)十年的自然保護進程中，周邊社區(qū)的群眾以失去自己的經濟發(fā)展機遇作為代價換取了今天的綠水青山。按照“誰保護誰受益，誰使用誰付費”的原則，在國家層面制訂優(yōu)先考慮自然保護區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)補償機制和補償政策，并通過多種方式大幅提高生態(tài)補償標準，對這些區(qū)域實施生態(tài)功能財政轉移支付，以改善當?shù)厣鐓^(qū)的公共服務體系和提升生活質量，鼓勵和支持當?shù)厣鐓^(qū)為我國的自然保護區(qū)建設事業(yè)做出實質性的貢獻。

委員們指出，自然保護區(qū)應變單純保護為保護與利用并重、變封閉管理為開放式管理，充分發(fā)揮當?shù)卣c社區(qū)居民的共同作用，使當?shù)厣鐓^(qū)居民在一定程度上參與自然保護區(qū)管理與決策工作，又要建立起保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)的開放協(xié)作機制，形成一種對外開放的利益共同體關系，保護區(qū)才能獲得持久、良性和健康的發(fā)展。

在討論中委員們認為，從1956年我國設立第一個自然保護區(qū)———鼎湖山自然保護區(qū)，經過近六十年的發(fā)展，國內初步形成了類型比較齊全、分布比較合理的自然保護區(qū)格局，取得的成績有目共睹。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度是生態(tài)文明建設的主要任務之一，自然保護區(qū)的建設與管理則是推進這一任務完成的重要手段。黨的十八大明確指出，生態(tài)文明理念的核心是“尊重自然，順應自然，保護自然”。這既是成立自然保護區(qū)的初心，也應該是開發(fā)建設的要義。在當前面臨的新形勢下，要始終堅持保護第一，科學規(guī)劃，分類指導，合理利用的原則，從而有效提升自然保護區(qū)建設與管理水平。

座談會已經結束了，但委員們的思考與建言還未停止。大自然為人類留下寶貴的資源和美麗的風景，如何讓它裝點人們的生活，也更好地造福地方，讓百姓享受更美好的生活？這不僅是全國政協(xié)一直思考的議題，也應該成為每個人共同參與的社會課題。（劉彤）