近日，華陰市華西鎮(zhèn)羅西村出臺(tái)要挾性規(guī)定，不交垃圾清理費(fèi)就不收養(yǎng)老保險(xiǎn)、合療等費(fèi)用，取消一切政府優(yōu)惠政策，不予辦理一切事務(wù)。這引起不少村民質(zhì)疑。對(duì)此，村干部表示這是為了督促村民交費(fèi)支持環(huán)境衛(wèi)生工作，不會(huì)真的借此不給村民辦業(yè)務(wù)。（9月6日《華商報(bào)》）

近年來，涉及鄉(xiāng)村治理的村規(guī)民約不斷地處于輿論關(guān)注的風(fēng)口浪尖。有依靠村規(guī)民約限制份子錢金額遏制“辦酒席”之風(fēng)的；有依靠村規(guī)民約曝光“不孝”子女、小偷小摸的；還有以村規(guī)民約設(shè)置“違規(guī)辦宴席認(rèn)識(shí)費(fèi)”的。應(yīng)該說，公眾對(duì)這些村規(guī)民約的態(tài)度有彈有贊，尤需注意的是，雖然這些村規(guī)民約大多處于法律模糊地帶，但卻能夠取得立竿見影的效果。其背后，正是必須正視的在從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)基層鄉(xiāng)村治理的種種難題。

毋庸置疑，不交垃圾清理費(fèi)就不收養(yǎng)老保險(xiǎn)、合療費(fèi)用，取消政府優(yōu)惠，不予辦理一切事務(wù)的村規(guī)民約涉嫌侵犯村民基本權(quán)利，應(yīng)得到糾正。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人也稱是嚇唬村民的，不會(huì)真的借此不給村民辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。這些“要挾”式村規(guī)民約無疑凸顯出在處理涉及絕大多數(shù)村民利益的環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)、村容村貌時(shí)，對(duì)部分不守規(guī)則，缺乏公共意識(shí)者約束無力的尷尬現(xiàn)狀。

在公共服務(wù)中常見搭便車行為，即在一個(gè)共同利益體中，有極少數(shù)不自覺、無公共意識(shí)者意圖不付出任何成本而坐享他人之利。與城市中部分小區(qū)業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)而坐享相關(guān)服務(wù)一樣，鄉(xiāng)村中少數(shù)不交垃圾清運(yùn)費(fèi)者不僅未受任何損失，反倒與繳費(fèi)村民享受著同樣清潔美麗的環(huán)境。其投機(jī)行為如得不到有效遏制，顯然是對(duì)絕大多數(shù)守規(guī)則、積極履行公共義務(wù)者的不公，長(zhǎng)此以往，必定會(huì)帶來負(fù)面示范，降低他人的積極性，最終導(dǎo)致公地悲劇，讓鄉(xiāng)村環(huán)境混亂無序。這也正是村規(guī)民約的優(yōu)勢(shì)所在，即以村規(guī)民約的形式將法律沒有規(guī)定的空白地帶進(jìn)行約束管理，并懲戒少數(shù)不守規(guī)矩者，以此促成鄉(xiāng)村基層秩序的規(guī)范有序。

必須認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代法治社會(huì)，對(duì)于法治觸角尚未完全觸及到的基層鄉(xiāng)村，絕不能忽視村規(guī)民約這一有效的鄉(xiāng)村自治模式。作為維護(hù)本村秩序、社會(huì)公共道德、村風(fēng)民俗等所制定的約束規(guī)范村民行為的制度，只要不與法律法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，不侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，都應(yīng)得到遵守。對(duì)此，不宜武斷地認(rèn)為凡是設(shè)有罰則的村規(guī)民約均屬無效，否則，在是否遵守規(guī)則均與切身利益掛鉤的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，沒有任何罰則的村規(guī)民約定然會(huì)被視為兒戲而得不到尊重，鄉(xiāng)村治理也將成為空談。

由此而言，要想破除鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約要么約束無力，要么突破法律的窘境，就應(yīng)正視基層治理過程中的面臨的難題與困境，在法律框架下尋覓村規(guī)民約的治理空間。如嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序充分征求、聽取、吸納各種意見，做到利益各方的充分博弈，取得多數(shù)人的認(rèn)可與接納，以促進(jìn)人們自覺遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)對(duì)相關(guān)罰則進(jìn)行合法性審查，避免處罰條款模糊不清，與法律相抵觸或者淪為“多數(shù)人的暴力”。惟有如此，才能讓村規(guī)民約更加科學(xué)、周全，樹立起應(yīng)有的公信力與權(quán)威性，成為破解鄉(xiāng)村治理難題的有益嘗試。（史洪舉）