我國推進區(qū)域經(jīng)濟合作應(yīng)圍繞經(jīng)濟利益、國家安全和全球話語權(quán)三大目標(biāo)，主動適應(yīng)形勢變化，加強頂層設(shè)計，以“一帶一路”建設(shè)為基本框架和統(tǒng)領(lǐng)、以國際產(chǎn)能合作為主線，抓住重要支點，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)配套齊全、外匯儲備充足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力突出、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營經(jīng)驗豐富、人力資源兼具規(guī)模和成本競爭力等優(yōu)勢，加強軟實力建設(shè)，整合運用金融工具，將不同國家、不同領(lǐng)域合作納入統(tǒng)一體系，相互補充策應(yīng)，提升我國的綜合競爭力，積極穩(wěn)妥打造我國在區(qū)域合作中的樞紐核心地位。筆者對此有四點建議。

一是面對區(qū)域經(jīng)濟合作高自由化、便利化的趨勢，我國應(yīng)主動適應(yīng)。比如，在規(guī)則上搶占主動，不但可以破解在新一輪國際規(guī)則制定中被“邊緣化”的風(fēng)險，而且可以服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和對外發(fā)展空間拓展。主動對接國際規(guī)則，核心是全面實施“國民待遇加負面清單”的管理模式和從“審批制”到“備案制”的境外投資管理體制改革，提高開放的透明度和境外投資的便利化水平。

二是從國家戰(zhàn)略需要出發(fā)，抓住區(qū)域合作重點。面對當(dāng)前美國主導(dǎo)的跨區(qū)域自貿(mào)安排新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化格局大調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)與機遇。一方面我們積極維護和推進WTO等多邊貿(mào)易投資機制建設(shè)，另一方面，我們提出了共建“一帶一路”和推進國際產(chǎn)能合作倡議，并將建設(shè)高標(biāo)準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)作為貿(mào)易自由化目標(biāo)?！耙粠б宦贰笨蚣苁情_放的，高標(biāo)準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)是協(xié)定式開放，兩者一開一合，可相互配合、相互呼應(yīng)，以提出的“五通”和國際產(chǎn)能合作為重點內(nèi)容和方向，多渠道、多層次、機動靈活地推進我國區(qū)域一體化合作。

三是調(diào)整對外合作策略，重視軟實力培育和影響力發(fā)揮。

四是協(xié)調(diào)運用好戰(zhàn)略抓手，發(fā)揮撬動作用。經(jīng)過長期努力，我國已形成不少有效抓手，如上合組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作、國際發(fā)展知識中心以及一批雙邊合作基金和各種類型的伙伴關(guān)系等。這些抓手有大有小，性質(zhì)各異，有些是平臺，有些是金融工具，有些是可依托的合作框架，有些是具體合作的領(lǐng)域，共同點是我們都有主導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)。這些抓手的應(yīng)用，要以服務(wù)我國持續(xù)發(fā)展與和平崛起為共同戰(zhàn)略目標(biāo)，務(wù)虛與務(wù)實相結(jié)合，合作理念與具體項目相綁定，各種資源要相互支撐、相互配合又能靈活調(diào)度。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員）